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　　余豐慧

　　全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關(guān)落實政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革等，但目前尚無具體時間表。

　　近幾年，社會保障是困擾中國突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。根據(jù)我國現(xiàn)狀，中國五項社會保險法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有些地區(qū)甚至達(dá)到50%，我國的社保繳費(fèi)率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍。如此高的繳費(fèi)水平，繼續(xù)提高雇主（企事業(yè)）和雇員（員工）的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有空間。另一方面，我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。每年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就高達(dá)萬億元，用財政資金彌補(bǔ)百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

　　我國養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問題是世界上少有的，已經(jīng)成為分配不公的表現(xiàn)形式之一，它表現(xiàn)在兩方面：一是繳費(fèi)上的嚴(yán)重不公，二是退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公。

　　在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個指標(biāo)應(yīng)該引起大家關(guān)注養(yǎng)老金替代率，即：退休后的養(yǎng)老金與退休前工資的比率，假如一個人退休前工資為1萬元，退休后養(yǎng)老金為5000元，替代率就是50%。

　　我國養(yǎng)老金由于實行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴(yán)重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險，但是養(yǎng)老保險的替代率高達(dá)80%以上，而我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右。按照國際準(zhǔn)則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。

　　此前，有媒體曝出在我國不同制度的養(yǎng)老金相差50倍。有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，被調(diào)查的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要和92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無一低于2000元。同時，企業(yè)職工中由于工資總額過低，養(yǎng)老金替代率不足20%的群體比比皆是，個別職工每月養(yǎng)老金僅為200元。

　　到了解決養(yǎng)老金嚴(yán)重分配不公問題的時候了。首先，打破養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)顯得非常迫切和必要了。國務(wù)院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求，增強(qiáng)我國社會保障制度的公平性?！笆濉逼谀崿F(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。《收入分配制度改革方案》中已經(jīng)明確了時間表，而在接下來的具體落實中豈能沒有時間表呢？打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問題的突破口，人社部等部門一定要有緊迫性，一定要制定改革的具體時間表，給推進(jìn)這項改革增加壓力，讓人民按照承諾的時間公開監(jiān)督落實。

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