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　　經(jīng)過(guò)三次審議，2013年12月23日俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）終于通過(guò)了涉及養(yǎng)老制度改革的一攬子法案。兩天后，該法案獲得俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）的批準(zhǔn)。這項(xiàng)改革將于2015年1月1日起全面實(shí)行。2014年，則是新舊體制的交接轉(zhuǎn)換之年。

　　蘇聯(lián)解體20多年來(lái)，俄羅斯一直不斷調(diào)整社會(huì)保障制度。2007年-2010年，俄政府曾大幅提高退休金水平，導(dǎo)致俄養(yǎng)老基金赤字大幅增加，2010年養(yǎng)老基金赤字高達(dá)11660億盧布（約合353億美元），約占當(dāng)年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，如今這一比例已達(dá)4.7%。

　　目前，俄退休人員正以每年40萬(wàn)人的速度增加，總數(shù)已超過(guò)4000萬(wàn)人。相比之下，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，上世紀(jì)90年代低出生率的后果將在未來(lái)10-15年進(jìn)一步顯現(xiàn)。赤字加大、人口老齡化加劇，改革現(xiàn)行養(yǎng)老體制成為俄政府的迫切任務(wù)。

　　工分計(jì)算難題

　　新養(yǎng)老制度或許正把俄羅斯民眾拉入一場(chǎng)“賭博游戲”——預(yù)測(cè)正確的退休年份。

　　本次改革的最大特點(diǎn)是積分制。該制度將個(gè)人養(yǎng)老賬戶內(nèi)保險(xiǎn)（放心保）部分的資金轉(zhuǎn)化成積分。這有點(diǎn)類似上世紀(jì)六七十年代中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的工分制，那時(shí)工分的價(jià)值按照收成的好壞而定，而俄羅斯的積分制則很難確定積分價(jià)值。

　　難以換算的積分值每年都不同，它取決于很多因素，包括經(jīng)濟(jì)增速、全國(guó)平均工資、養(yǎng)老基金收入、具體年份退休人員數(shù)量等。如果某一年養(yǎng)老基金收入高，退休人數(shù)少，那么每個(gè)積分分值會(huì)高一些；反之，分值會(huì)低一些。

　　就在民眾大傷腦筋，算計(jì)著何時(shí)退休比較劃算時(shí)，他們或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種積分制其實(shí)并不透明。因?yàn)榉e分值由政府確定，其中難免不出現(xiàn)暗箱操作。

　　為消除民眾疑慮，俄政府通過(guò)的法律文本規(guī)定，議會(huì)每年應(yīng)把積分分值與養(yǎng)老基金預(yù)算草案捆綁在一起審議，以提高分值確定程序的透明度。此外，政府保證積分分值每年都保持增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度不低于通貨膨脹率。

　　盡管政府作出上述承諾，但能否兌現(xiàn)也是個(gè)問(wèn)題。俄投資咨詢專家茲韋尼戈羅茨基說(shuō)：“如果養(yǎng)老基金收支狀況良好，國(guó)家預(yù)算盈余，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，那么養(yǎng)老金會(huì)增加；如果收支狀況不太好，養(yǎng)老金當(dāng)然會(huì)減少。”

　　空轉(zhuǎn)的延遲退休

　　與多國(guó)養(yǎng)老改革中明確要求延遲退休年齡的“百煉鋼”硬性做派不同，俄羅斯采取一系列“繞指柔”的軟性措施，來(lái)鼓勵(lì)延遲退休。

　　提高退休年齡既可緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力緊張狀況，還能減少養(yǎng)老基金資金缺口，但據(jù)俄衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年俄人口平均壽命為70.3歲，其中男性為64.3歲，女性為76.1歲。而俄羅斯的法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。顯然，俄羅斯沒(méi)有多少空間來(lái)提高退休年齡，特別是對(duì)于男性而言。

　　根據(jù)“軟性”提高退休年齡方案，職工延遲退休可獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。如果一位男職工延遲５年退休，其養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分?jǐn)?shù)額將增長(zhǎng)36%，保險(xiǎn)部分將增長(zhǎng)45%；如果延遲10年退休，這兩項(xiàng)指標(biāo)將分別增加1.11和1.32倍；過(guò)了70歲還繼續(xù)工作，將不再獲得額外積分。

　　俄主管社會(huì)事務(wù)的副總理戈洛杰茨預(yù)計(jì)，鼓勵(lì)措施可使至少15%的職工延遲退休，“這些措施對(duì)工資較高（每月４〜５萬(wàn)盧布）的職工來(lái)說(shuō)具有較大吸引力?！?/P>

　　目前，到了年齡卻不想退休的俄羅斯人逐漸增多。俄社會(huì)分析和預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)馬列娃指出，公務(wù)員、法官、教授、院士等人群在不斷爭(zhēng)取延遲退休的權(quán)利，“約有20%的在職職工對(duì)政府鼓勵(lì)延遲退休措施有興趣?！钡紤]到偏低的人均壽命，尤其是俄羅斯男性的平均壽命，再激昂的延遲退休意愿或許也只是“水中月”，很多男性等不到領(lǐng)取養(yǎng)老金的那一天。

　　養(yǎng)老得靠自己

　　在俄羅斯現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中，1967年是一個(gè)特殊的年份，因?yàn)樵诂F(xiàn)行俄羅斯養(yǎng)老金三大支柱——基礎(chǔ)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金中，1967年之前出生的民眾不被儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金覆蓋。在最新一輪的改革中，這項(xiàng)并不覆蓋全民的養(yǎng)老金部分卻最受爭(zhēng)議。

　　按現(xiàn)行制度，擁有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的民眾可委托非國(guó)有養(yǎng)老基金或私營(yíng)管理公司來(lái)管理這部分資金，否則，將自動(dòng)劃歸國(guó)有的國(guó)家養(yǎng)老基金來(lái)管理。

　　這項(xiàng)制度始于2002年，提高職工養(yǎng)老金水平是設(shè)立初衷之一。但測(cè)算發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金覆蓋的民眾得到的退休金比不覆蓋的民眾少?！帮@然，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老應(yīng)被看作是‘錯(cuò)誤決定’，”俄總理梅德韋杰夫曾指出，“雖然當(dāng)初設(shè)立的想法無(wú)可厚非?！?/P>

　　從新一輪養(yǎng)老改革方案來(lái)看，俄政府有意壓縮儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金規(guī)模，職工可以取消6%的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，并將其全部劃入保險(xiǎn)部分；或者也可以保留這一比例的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，但需提出相關(guān)申請(qǐng)，與非國(guó)有養(yǎng)老基金簽署委托協(xié)議。

　　不過(guò)，俄政府規(guī)定先將2014年用人單位為職工繳納的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金部分凍結(jié)，用于支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金。據(jù)測(cè)算，凍結(jié)的資金可使俄政府獲得相當(dāng)于0.7%GDP的資金，但這仍然無(wú)法完全彌補(bǔ)俄養(yǎng)老基金的巨額缺口。

　　俄政府此舉引起非國(guó)有養(yǎng)老基金不滿。俄非國(guó)有養(yǎng)老基金協(xié)會(huì)主席烏格留莫夫指出，新一輪改革無(wú)法完善俄養(yǎng)老體系，只是為了在短期內(nèi)解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，“一些改革措施還將會(huì)被修改”。

　　目前，俄羅斯非國(guó)有養(yǎng)老基金實(shí)力薄弱，只能將儲(chǔ)蓄部分的資金基本用于購(gòu)買(mǎi)實(shí)際上是負(fù)利率的國(guó)債，無(wú)法做到增值保值。

　　而對(duì)于沒(méi)有個(gè)人存款的退休者來(lái)說(shuō)，未來(lái)他們大部分人將生活在貧困邊緣。俄總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家公務(wù)員學(xué)院院長(zhǎng)馬烏認(rèn)為，一個(gè)人退休后除依靠國(guó)家提供的養(yǎng)老金，還應(yīng)有個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款和房地產(chǎn)投資收益等資金來(lái)源，其中個(gè)人儲(chǔ)蓄存款應(yīng)起主導(dǎo)作用。

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