無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　本報(bào)記者 王碩

　　背景

　　近日，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為媒體和公眾廣泛熱議的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)指出，這是馬年之初聽(tīng)到的最令人振奮的消息，其對(duì)取消城鄉(xiāng)差別、建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著重大的意義。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到底誰(shuí)會(huì)獲益？它釋放出什么信號(hào)？未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走向如何？且看各方觀點(diǎn)。

　　促進(jìn)社會(huì)公平 華中科技大學(xué)教授、社會(huì)問(wèn)題專家 夏增民

　　當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被分割成事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等不同種類，民眾的受益程度有較大差異，這是社會(huì)不公的一種表現(xiàn)。新一屆政府提出要促進(jìn)社會(huì)公平正義，這應(yīng)該是其中的一項(xiàng)重大舉措。

　　目前雖然只是將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，離整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌距離尚遠(yuǎn)，但是這將化解長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)閼艨凇⑸矸荻斐傻纳鐣?huì)公共服務(wù)水平的差別，為城鎮(zhèn)化工作的深入開(kāi)展在社會(huì)保險(xiǎn)制度上做鋪墊。

　　當(dāng)前，公眾還普遍感覺(jué)到社會(huì)缺乏安定感，擔(dān)心老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)，處于一種焦慮狀態(tài)，形成不好的社會(huì)心態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新一輪改革啟動(dòng)，把改革的紅利分享給全社會(huì)各個(gè)人群，立意解決社會(huì)公眾的“后顧之憂”，能部分緩解“社會(huì)焦慮癥”，有利于社會(huì)健康發(fā)展。

　　必須指出，此次合并城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了兩種制度具有類似性，還有不涉及“既得利益”階層利益。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群，多為低收入群體。農(nóng)村居民在理論上是有土地的，而要盤(pán)活農(nóng)村沉淀在土地上的資產(chǎn)，目前在制度上很難突破（拆遷補(bǔ)償除外）；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，從某種角度看，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上也屬于困難群體。合并提高這兩個(gè)人群的養(yǎng)老保障，對(duì)提高社會(huì)公平程度，具有“增量”價(jià)值。不過(guò)，如果進(jìn)一步深化改革，尤其是在著手解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，就需要更大的決心和政治智慧。

　　也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌啟動(dòng)，最終達(dá)到公平、完善，讓各方都滿意，路途還很遙遠(yuǎn)。改革的結(jié)果應(yīng)該是就上不就下，普遍提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支付金額，不使任何階層產(chǎn)生被“剝奪感”，真正讓人們感覺(jué)到生活上有安全保障。

　　全面并軌是趨勢(shì) 北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員 王國(guó)軍

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行兩種制度兩個(gè)軌道的模式，既不公平也不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)也不利。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)重大的改革舉措。

　　從之前的情況來(lái)看，有一大部分到城市打工的農(nóng)民不知道是該參加城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是該參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的是兩邊都參加，有的是兩邊都不參加，有的則是參加一邊。實(shí)行制度并軌，有利于提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平程度和保障效率。

　　然而，由于之前城鄉(xiāng)畢竟是兩種不同的制度，現(xiàn)在將二者統(tǒng)一就會(huì)涉及是讓高處的水往低處流，還是把低處水填滿的問(wèn)題，即究竟是該讓農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平與城市的拉平，還是把城市的水平降下來(lái)。若將農(nóng)村水平提得過(guò)高，則可能會(huì)使一部分農(nóng)民滯留在農(nóng)村不想出來(lái)，反而會(huì)抑制城市化的發(fā)展，這是可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)之一。但盡管如此，這些都不算是大的問(wèn)題，我們國(guó)家處在城市化工業(yè)化的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是必然趨勢(shì)，只是時(shí)間的問(wèn)題而已。

　　此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度釋放出促進(jìn)社會(huì)公平的信號(hào)，將來(lái)可能會(huì)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問(wèn)題，到時(shí)整個(gè)國(guó)家將形成一個(gè)整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌之后，醫(yī)療制度并軌的可能性也會(huì)增大，整個(gè)社會(huì)保障制度從養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)全面并軌。

　　萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng) 唐鈞

　　目前在我國(guó)的城鎮(zhèn)中，至少有4種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分別適用于公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民4個(gè)社會(huì)群體。這里講的城鎮(zhèn)居民，其實(shí)是指除了上述前3類群體以外，即非公務(wù)員，非事業(yè)單位工作人員，非企業(yè)職工的城鎮(zhèn)未就業(yè)群體。

　　有人認(rèn)為此次決定合并“并非制度性改革，僅僅有技術(shù)性意義”，實(shí)際上，如果聯(lián)系城鎮(zhèn)化的大背景來(lái)看，其意義會(huì)顯得更深遠(yuǎn)一些。因?yàn)楝F(xiàn)在城鎮(zhèn)化的路徑設(shè)計(jì)以及相關(guān)的制度安排，是要把從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的新城鎮(zhèn)居民及其家庭安置在三線、四線城市，其實(shí)就是小城鎮(zhèn)，并希望他們?cè)谀昵鄷r(shí)到大城市從事制造業(yè)，年齡大了就回到小城鎮(zhèn)改行從事服務(wù)業(yè)。在這樣的政策思路下，將新農(nóng)保設(shè)計(jì)的低成本養(yǎng)老保險(xiǎn)拓展到新城鎮(zhèn)居民，對(duì)政府有著特別的吸引力。

　　然而，當(dāng)前新農(nóng)保僅及城市退休人員二十分之一的低標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。合并后的“城鄉(xiāng)居保”必須重新考慮確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的原則，并按照這些原則確定一個(gè)初步的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，使之能夠真正滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)一“城鄉(xiāng)居?！眱H僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。不過(guò)，不管怎么說(shuō)，畢竟這是向“統(tǒng)一”走出的第一步。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化華東理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授 龔秀全

　　農(nóng)村養(yǎng)老是個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其實(shí)是把這兩部分合并起來(lái)，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的很大一個(gè)特點(diǎn)是，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是由政府出錢(qián)。目前全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的還是每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，少數(shù)地區(qū)能達(dá)到100多元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高一些?，F(xiàn)在把兩部分合并在一起，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　政府此次決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民流動(dòng)到城鎮(zhèn)并留下來(lái)，因?yàn)楫吘钩擎?zhèn)化的關(guān)鍵還在于人的城鎮(zhèn)化。然而盡管如此，目前我國(guó)最大的問(wèn)題是在于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平跟城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比太低了，而且差距越來(lái)越大。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅是第一步。

　　促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平的關(guān)鍵在于整合和提高。整合，在于統(tǒng)一機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高，則在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低保障水平。

　　微話集錦

　　@豫男資深S：昨日從河南省人社廳獲悉，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我省已開(kāi)展兩年有余，截至去年年底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4842萬(wàn)。這一制度設(shè)計(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一視同仁，還為促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清了障礙。

　　@子木老道：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是一件大好亊，老百姓拭目以待。

　　@睿聯(lián)偉云：職工養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金肯定不是一回事。城鄉(xiāng)居民能領(lǐng)同等的養(yǎng)老金，這的確是社會(huì)的進(jìn)步。平原農(nóng)機(jī)定自行，深山幽靜有游蹤。自由程度日日高，人民社保更輕松。希望明天會(huì)更好。

　　@Smile_Ely：政策很好，監(jiān)督執(zhí)行，切莫讓好政策走到國(guó)民身邊變了味。

　　@黃河瀑布：農(nóng)村人和城里人同為社會(huì)主義的建設(shè)者，農(nóng)民工在各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)量甚為龐大，然而在待遇上城里人一直優(yōu)于農(nóng)村人。十年前免除了皇糧，但是農(nóng)資又漲價(jià)了；一畝薄田入不敷出，新農(nóng)保55元杯水車(chē)薪……做農(nóng)民真不容易。中國(guó)的農(nóng)村老人多么渴望和城里老人一樣生活啊。

　　@chunmei5168：這樣就能縮小城鄉(xiāng)差距了，這才是給老百姓辦實(shí)事，必須給贊！

　　@張楓逸：建立全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其看點(diǎn)不僅在于節(jié)約成本、提高效率，更在于邁出了公平養(yǎng)老的第一步。接下來(lái)，可以先從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)做起，為勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)提供便利。更期待有關(guān)部門(mén)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，制定時(shí)間表和路線圖，啃下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的硬骨頭。

　?。ㄍ醮T整理）

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515