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　　對社保局以及其他可能發(fā)生利益輸送的行政機構(gòu)，除了體系內(nèi)自查之外，必須輔之以體系外的監(jiān)察。

　　深圳市有家社保物業(yè)管理有限公司，下面開了發(fā)廊、賓館等六家分公司。這家公開掛著“社?！迸谱拥奈飿I(yè)管理公司，開張于1995年，70%的股份屬于深圳市社會保險基金管理局，其注冊資金達到500萬元。4月22日，深圳市社會保險基金管理局在新聞發(fā)布會上承認，這500萬元系當(dāng)年從社保基金中提取，并已于1996年國家叫停后，將注冊資金本息全部歸還社?；?，不過確實使用了社保基金管理費維持相關(guān)公司的運作。

　　早在1993年，當(dāng)時的勞動部規(guī)定，各級社會保險管理機構(gòu)不得從事商業(yè)活動。2006年，人社部又連續(xù)發(fā)了若干文件，嚴(yán)禁社?；疬M行商業(yè)性投資。目前基本養(yǎng)老保險基金為保值增值，允許投資，但按沿用至今的1996年的規(guī)定，該基金只能用于銀行存款和購買國債，不能用于產(chǎn)業(yè)投資。對這一切，深圳市社保局不會不知。

　　深圳市社保局解釋稱：社保物業(yè)公司由于種種歷史原因一直沒有與社保局脫鉤，社保局支持兩者剝離。目前，社保物業(yè)公司的賬目清晰，歷年利潤滾存從未分配，作為大股東的深圳市社保局也沒有拿到過分紅。

　　令人不解的是，深圳市社保局不僅明知故犯，還讓如此的違規(guī)操作持續(xù)18年。難道在這么重要的事情上，社保局除了“自律”之外，竟不受任何外在約束？

　　按照上述解釋，深圳市社保局自己既沒有小金庫，也沒有通過公司獲利。這么說來，好像機關(guān)辦企業(yè)完全“出于公心”。只是不知如此“高風(fēng)亮節(jié)”可有詳細財務(wù)記錄為證？

　　深圳市社保局稱自己沒有小金庫，但除小金庫之外，未必就沒有分享企業(yè)贏利的方式。比如，媒體最初曝光時就曾揭露，社保局職工去發(fā)廊做美容可享受優(yōu)惠甚至免費。而深圳市社保局對此的解釋是，其優(yōu)惠來自工會福利費，工會會員可以享有。但如此“靠山吃山”的隱性福利，是否也是一種“利益輸送”？推而廣之，通過發(fā)票報銷等手段，社保局及其工作人員分享企業(yè)好處是不是也有可能？

　　經(jīng)過多年與媒體打交道，不少政府部門都練就了對付輿論的一套太極。在講真話的同時答非所問，就是屢屢奏效的一招：深圳市社保局所謂自己“沒有小金庫”的說法，應(yīng)該是真實的。但自1996年用物業(yè)公司的贏利償還挪用的社保資金后，這家由深圳市社保局控股70%的物業(yè)公司，雖然在賬面上同社?；鸩辉儆腥魏侮P(guān)系，但仍然同社保局機關(guān)有關(guān)。具體來說，只同社保局里的人員有關(guān)聯(lián)，這也意味著，如果有利益輸送的話，利益并不輸入社?；穑恍栎斔徒o社保局的相關(guān)人員。

　　社?；鸸芾碣M提取自社?；稹Ｉ钲谑猩绫＞峙灿蒙绫；痖_辦物業(yè)公司，用社?；鸸芾碣M維持其運作，性質(zhì)比私設(shè)小金庫這類財務(wù)違規(guī)更惡劣。社會保險基金管理局承擔(dān)著法律賦予的管理民眾養(yǎng)命錢的職責(zé)，但法律沒有允許社保局拿著公眾的錢開展經(jīng)營活動，撈取部門私利。那樣做，是徹頭徹尾的公權(quán)私用：如果各家政府機構(gòu)都可以拿自己管轄下的物資、資金或其他資源來獲取自身的好處，那他們手中的權(quán)力還“姓公”嗎？如果管糧庫的可以私自開飯館，管儲備的可以私自開加油站，管武器的可以私下買賣軍火，豈不天下大亂？

　　深圳市社保局的違規(guī)做法，很難說只是“危及社保資金的安全”。如果沒有及時將問題徹底查出并解決，日積月累，難保不發(fā)生“千里之堤，毀于蟻穴”的事情。

　　可是，有專家說，如此行為在社保系統(tǒng)只是“漏網(wǎng)之魚”，因為2006年之后，社保系統(tǒng)自己查過，國家審計署也查過，都沒有查到大問題。因為沒查出問題，就能認為沒有問題？這不對。“監(jiān)守自盜”從來就最難查實，因為內(nèi)部人不但知道內(nèi)部檢查的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，而且礙于面子經(jīng)常不會認真查，當(dāng)年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦查糧庫，關(guān)于是不是真有存糧，還被蒙了許久。靠系統(tǒng)內(nèi)自查，真的很難查出問題。今日網(wǎng)絡(luò)反腐，幾乎曝光一個就能查實一個，但在網(wǎng)絡(luò)曝光之前，有關(guān)部門也一定進行過檢查，怎么還有漏網(wǎng)之魚？到底是漏網(wǎng)之魚狡猾，還是那張網(wǎng)漏洞太多？

　　深圳市社保局18年的問題舊賬，今天才被公之于世。從常理說，既然國家已有規(guī)定，至少這些年里有無數(shù)次機會可以改正，何以知錯不改，直到被曝光，才以“歷史遺留問題”來做解釋？

　　按理說，物業(yè)公司每年都要進行工商稅務(wù)年檢，“社保局出資控股”的相關(guān)信息，難道在各種證照文件上都沒有？如果工商稅務(wù)部門知道國家各級社會保險管理機構(gòu)不得從事商業(yè)活動的規(guī)定、社會保險基金不能進行商業(yè)投資的規(guī)定，為何還能年年放行？而廣東省社保系統(tǒng)內(nèi)查之時，對深圳市社保局間接開設(shè)商業(yè)機構(gòu)違規(guī)行為，就沒有發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡？如果真的一點沒有發(fā)現(xiàn)，那這些內(nèi)部檢查又有何價值？檢查與不檢查又有何區(qū)別？如果行政系統(tǒng)內(nèi)部檢查確實漏洞多多，那么要保證民眾養(yǎng)命錢的安全，國家又該采取什么辦法？

　　其實辦法很簡單，對社保局以及其他可能發(fā)生利益輸送的行政機構(gòu)，除體系內(nèi)的自查外，必須輔以體系外的監(jiān)察。前幾年，針對國家審計署每年查出多起中央政府部門違規(guī)使用資金，且個別部門屢查屢犯的情況，有專家提議，審計等監(jiān)督監(jiān)察職能移出行政系統(tǒng)，交由人大行使。多年了，如此設(shè)想仍是設(shè)想。但從深圳市社保局挪用社保基金開公司且18年未與其脫鉤來看，該提議確實有其價值，值得考慮。

　?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W(xué)社會學(xué)系教授）

　　錄入編輯 周子靜

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