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　　延遲退休難堵養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口

　　唐鈞

　　在剛剛過(guò)去的辭舊迎新的日子里，有關(guān)部門的發(fā)言人還是不忘出來(lái)給人添堵。人力資源和社會(huì)保障部就于近日宣布：延遲退休是應(yīng)對(duì)老齡化的必然舉措。

　　近年來(lái)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）制度改革的討論成為萬(wàn)眾矚目的超級(jí)熱點(diǎn)，其中關(guān)于“延遲退休年齡”的爭(zhēng)議更是觸及中低收入階層的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而引起公眾的反彈。因此，在“頂層設(shè)計(jì)”之前，應(yīng)該首先明確改革的大方向。

　　現(xiàn)在提出延遲退休年齡是為了什么？據(jù)說(shuō)是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“缺口”。哪里來(lái)的“缺口”？實(shí)際上，是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的“社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”的運(yùn)行模式在設(shè)計(jì)上有缺陷。這個(gè)運(yùn)行模式意味著正在工作的一代人，既要為已經(jīng)退休的人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，又要為自己積累基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。加上上個(gè)世紀(jì)九十年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的最困難時(shí)期進(jìn)行的，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年從個(gè)人和單位收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是入不敷出的，這個(gè)“缺口”從1997年的50億元逐漸增加到2012年的2400多億元?！叭笨凇比绾螐浹a(bǔ)？按《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由個(gè)人、用人單位和政府三方籌資的。在國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼后，這個(gè)“缺口”就不存在了。

　　另一方面，每年發(fā)養(yǎng)老金，不但把個(gè)人繳費(fèi)，還把單位繳費(fèi)，幾乎所有籌集到的資金都發(fā)出去了，所以就形成了個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。有研究表明，2012年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”達(dá)到2.2萬(wàn)億元。但是，近幾年來(lái)，情況正在變化。根據(jù)有關(guān)部門最近公布的數(shù)據(jù)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)逐漸滾存積累了2.3萬(wàn)億元。雖然分散到各個(gè)省份，仍然有虧有盈，但總體上積累已經(jīng)超過(guò)了“空賬”。如果我們換一個(gè)角度看，實(shí)際上中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是在“現(xiàn)收現(xiàn)支”，就是當(dāng)年收取的費(fèi)用當(dāng)年就發(fā)出去了?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”只是一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取的計(jì)算方法。不管怎么說(shuō)，所謂“空賬”也并不是特別可怕的事情。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，確實(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，譬如貪污和挪用，比較出名的如上海社保案、廣州社保案。但從目前來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)通上了高壓線，這筆基金應(yīng)該是誰(shuí)也動(dòng)用不了了?，F(xiàn)在的問(wèn)題倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資增值，沒(méi)有找到一條良性循環(huán)的路子。如果國(guó)家對(duì)此給予足夠的重視，其實(shí)可以指定一些領(lǐng)域、指定一些地方來(lái)投資?？隙軌蛲顿Y掙錢的領(lǐng)域和地方，中國(guó)還是有的。

　　目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)注的經(jīng)濟(jì)因素太多，打小算盤(pán)算計(jì)參保者太多。其實(shí)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)講，老齡化是一個(gè)特別大的事情。在老齡化的前提下，要使中國(guó)老人的生活至少還過(guò)得去的話，首要的就是政府不能光想少花錢，而是要加大投入。如果不遵循這個(gè)原則的話，問(wèn)題就大了。因?yàn)橹袊?guó)的老人大多是中低收入階層，城鎮(zhèn)退休人員的平均養(yǎng)老金只有1900元左右。同時(shí)，在中國(guó)，一旦涉及收入的平均數(shù)，通常是2／3的人在平均線以下?，F(xiàn)在很多官員、學(xué)者，經(jīng)濟(jì)理性過(guò)甚，人文關(guān)懷缺失，所以問(wèn)題就出來(lái)了。

　　無(wú)論學(xué)者也好，官員也好，考慮問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些最基本的原則出發(fā)，這對(duì)于社會(huì)保障理論來(lái)講就是基本常識(shí)，譬如社會(huì)保障的“剛性”原則，譬如社會(huì)保險(xiǎn)的“三方籌資”原則，應(yīng)該遵從這些最基本的規(guī)律，而不要不把客觀規(guī)律不放在眼里。這些基本規(guī)律，官員懂、學(xué)者也懂，不要違背社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和常識(shí)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不要開(kāi)口閉口美國(guó)怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但又是選擇性地“拿來(lái)”國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。真正的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，譬如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要分成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻始終不能真正放到議事日程上。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)政治性的問(wèn)題，我們常說(shuō)，中國(guó)人“不患寡而患不均”，其實(shí)后面緊跟著還有一句，“不患貧而患不安”。社會(huì)保障的功能，社會(huì)心理的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)待遇，切莫等閑視之。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515