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　　文 本刊記者 陳婷

　　（文前提要）新農(nóng)保和城居保養(yǎng)老“并軌”運行，有利于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，也許還能為今后企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位等不同機(jī)制的養(yǎng)老保險（放心保）制度取消“雙軌制”提供一定的借鑒。

　　2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老實現(xiàn)“并軌”

　　當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

　　國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。針對這個難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

　　會議還強(qiáng)調(diào)，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

　　財政投入是最大難題

　　社科院研究員李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項政策，未來可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動。早年因為地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　不過，李國祥也認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統(tǒng)一保險水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養(yǎng)老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問題，地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔(dān)的起仍然是個問題，“如果能到2020年實現(xiàn)真正的統(tǒng)一、沒有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”。

　　招商證券(600999,股吧)分析師羅毅在接受媒體采訪時表示，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是大勢所趨，但比預(yù)期早些，對一些養(yǎng)老險是偏利好的。

　　值得注意的是，本次合并的只是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌。但羅毅也表示，這仍有利于資源的流動，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶等問題。

　　附表：現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保各自特點比較

　　基本養(yǎng)老保險種類 實施時間 參保范圍 繳費方式 領(lǐng)取條件 覆蓋范圍

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保 新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，多繳多得 年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保，目前各省已基本實現(xiàn)較全覆蓋

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保 居民繳費、政府補(bǔ)貼 年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 每個省份都已實現(xiàn)

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