無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　本報(bào)記者

　　張倪

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要意義。今后將為我國(guó)兩億六千萬(wàn)的農(nóng)民工建立一個(gè)較完善的保障體系，真正實(shí)現(xiàn)"老有所養(yǎng)"，使其在城鎮(zhèn)更加穩(wěn)定地扎根，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)有別。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高于農(nóng)村居民，而大部分農(nóng)村老人只能拿到很微薄的養(yǎng)老金。目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的幫助并不大，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，顯得尤為迫切。

　　“此次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一是將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌，并不是整體層面的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度完全并軌。此外，還有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休制度，以及低保制度這種隱性制度等。對(duì)于多層次多種類型的制度，未來發(fā)展的方向必定需要進(jìn)一步的整合?！鼻刂写赫f。

　　秦中春認(rèn)為，今后養(yǎng)老制度應(yīng)整合建立為兩種：一種是建立國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一種是建立基本養(yǎng)老救濟(jì)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)沒有投入或投入水平很低的一些特殊群體，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)為他們提供救濟(jì)性質(zhì)的養(yǎng)老金。

　　“此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是一項(xiàng)非常重要的改革步驟，未來還將進(jìn)一步改革，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步整合，形成統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。無(wú)論是參加居民保險(xiǎn)還是職工保險(xiǎn)，其核心是按參保投入來獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。今后將通過進(jìn)一步的統(tǒng)一整合，來擴(kuò)大制度統(tǒng)籌的范圍。”秦中春表示。

　　肖金成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，有三點(diǎn)重要意義：

　　第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌將打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，也邁出了城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一步。

　　第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌很大程度上為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙。

　　第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的一項(xiàng)必要對(duì)策。未來不論城市還是農(nóng)村都將面臨老齡人口不斷增加的問題，過去農(nóng)村主要靠家庭養(yǎng)老和子女養(yǎng)老，而如今隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，將無(wú)法再沿襲該模式。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“毫無(wú)疑問，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)于提升公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)居民的保障水平、推進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有積極意義。”

　　“十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體居民，新型城鎮(zhèn)化要建立城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制。并軌之后將嚴(yán)格按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與模式，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。”李國(guó)祥說。

　　李國(guó)祥還表示，早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，很多地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與城鎮(zhèn)水平的差異形成了一種新的二元體制，且地方政府也并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平。如果能夠建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快、更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　財(cái)政投入或?yàn)樽畲箅y題

　　我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題，這不僅困擾著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家均表示，社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。

　　“今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌在落實(shí)層面的難點(diǎn)主要來自兩方面：一是未來如何提高居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)；二是如何提高資金使用的效率和針對(duì)性，即公平性問題。”秦中春說。

　　秦中春表示，在政策落實(shí)過程中，有三點(diǎn)需要格外強(qiáng)調(diào)和注意：

　　第一，要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)參保的居民群體的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。比如對(duì)參保人的年齡、個(gè)人及家庭的收入情況等進(jìn)行登記，要有詳細(xì)的檔案記錄。

　　第二，要加強(qiáng)信息的公開與完善。參保人員在參保之后的變化情況，如每年的參保人數(shù)、死亡人數(shù)、具體死亡情況等都要有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)并公布。

　　第三，要加強(qiáng)制度管理，進(jìn)一步規(guī)范手續(xù)，提高經(jīng)辦系統(tǒng)的效率。

　　肖金成認(rèn)為，在社會(huì)保障金的繳納方面，城市職工的養(yǎng)老保障金主要由企業(yè)繳納一大部分，個(gè)人繳納小部分。而在農(nóng)村，有的村子有集體財(cái)產(chǎn)或集體收入，可幫助農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保障金。但如果農(nóng)村集體沒有收入，對(duì)于一些沒有現(xiàn)金收入或收入不高的農(nóng)民來說，按時(shí)繳納社會(huì)保障基金將比較困難。

　　另一問題是區(qū)域性差異問題，即跨省區(qū)養(yǎng)老保障資金的移轉(zhuǎn)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性很大，很多在東南沿海工作的農(nóng)民，未來都將會(huì)回到農(nóng)村。如果不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌，將會(huì)帶來諸多困難。

　　“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。其中，社會(huì)保障的水平是很重要的一項(xiàng)指標(biāo)?！毙そ鸪杀硎?，“政府今后需要在社保方面給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)助，原來由企業(yè)繳納的部分，將由當(dāng)?shù)卣畞砝U納，或由國(guó)家財(cái)政來補(bǔ)足。此外，未來也可鼓勵(lì)農(nóng)民通過出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，來彌補(bǔ)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付能力的不足。”

　　李國(guó)祥表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌未來在落實(shí)層面將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第一，財(cái)政投入將是最大難題。消除城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民的保障水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將主要依靠財(cái)政投入。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包含兩個(gè)方面：首先，流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接問題。這個(gè)難度還算小一些，更難的是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)城市在養(yǎng)老保障方面的統(tǒng)一。地方財(cái)政不會(huì)很積極，而如果單純依靠中央財(cái)政，能不能承擔(dān)得起仍是個(gè)問題。

　　第二，今后城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以省市為單位落實(shí)，還是全國(guó)范圍內(nèi)的一體化，需要深入研究。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的差異化相對(duì)明顯，而對(duì)于很多落后地區(qū)來說，其城鄉(xiāng)本身并無(wú)差異。如果僅是區(qū)域性統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于跨區(qū)域的農(nóng)民工來說則很不利，政策也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其效果。而如果養(yǎng)老保障在全國(guó)達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一水平，中央財(cái)政背負(fù)的壓力太大，實(shí)現(xiàn)難度也將更大。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515