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　　近日，民政部起草的《養(yǎng)老機構設立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機構管理辦法（征求意見稿）》登錄國務院法制辦官方首頁，公開向社會征求意見。民政部擬規(guī)定，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養(yǎng)老機構。民政部官員稱，政府希望鼓勵更多社會資金、社會組織和個人投身養(yǎng)老服務市場，扭轉養(yǎng)老床位供應不足的現(xiàn)狀。（《新京報》6月4日）

　　有報道稱，中國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年，我國60歲及以上人口比例約為12%，預計到2050年，這一比例將快速上升到34%。

　　養(yǎng)老已成為全社會急需解決的難題，目前養(yǎng)老存在的問題與矛盾，比如，公辦養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象，養(yǎng)老機構存在的醫(yī)療、衛(wèi)生及安全隱患，養(yǎng)老不規(guī)范等，在兩個《辦法》中都得到了足夠的重視。這些，將是公眾討論的熱點。因為養(yǎng)老涉及每個人，所以，征求意見更需要打撈沉默的聲音，避免在制度安排上，忽略一些弱勢群體的利益和訴求。

　　社會上存在沉默的聲音，一種情況是，沉默的群體缺少對政策的關注，沒有主動了解政府信息，也沒有為其爭取利益的代表。比如，2012年，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟特區(qū)市民文明行為促進條例》立法聽證會，在民意調(diào)查中，占道擺賣位居“最普遍的十大不文明行為”之首。后來有人質(zhì)疑稱，“因為城市公共服務并沒有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導致了亂擺賣”。可見，民意調(diào)查中，顯然缺少外來務工人員與小攤販的聲音。

　　在養(yǎng)老問題上，同樣存在類似沉默的聲音，比如農(nóng)村老年人對養(yǎng)老問題的訴求。除了五保戶或孤寡、失能老人得到地方政府的照顧外，大多數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老還沒有進入社會保障體系。占老齡人口大多數(shù)的農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構有什么意見，應該受到重視?？墒?，他們的生活環(huán)境相對閉塞，即便老年人可以通過電視或鄉(xiāng)村公告了解到養(yǎng)老征求意見稿，也很少有機會通過媒體或網(wǎng)絡來表達自己的訴求。

　　另一種情況是，當一些群體與政府部門進行利益博弈時，會顯得微不足道，被迫淪為沉默的聲音。2012年8月，央視《經(jīng)濟半小時》欄目曾報道，昆明市一個社會力量所辦的養(yǎng)老院，從2009年開始遭遇拆遷，四度搬遷，當?shù)卣兄Z留給養(yǎng)老院的安置用地，在院方不知情的情況下賣給了房地產(chǎn)公司，而拆遷補償三年來都沒有兌現(xiàn)。

　　政府希望鼓勵更多社會資金、社會組織和個人投身養(yǎng)老服務市場，如果沒有對社會力量正當利益的保護，缺少社會組織和個人的訴求與聲音，其良好初衷就可能無法實現(xiàn)。

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