無憂保早報：無憂保積極推進個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　硬：強制配套養(yǎng)老設(shè)施等物質(zhì)保障 軟：養(yǎng)老保健和醫(yī)療等綜合服務(wù)

　　隨著人口老齡化的加劇和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，養(yǎng)老成為重要的社會問題。今年以來，一系列養(yǎng)老政策密集出臺。近日，住建部、民政部、國土資源部和全國老齡辦又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)，要求凡新建商品房小區(qū)，必須按人均用地不小于0.1平方米的標準，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。此舉能否緩解我國養(yǎng)老設(shè)施不足的現(xiàn)狀，鼓勵更多的社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？政策落實中的難點主要在哪些方面？本版特約中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、老年學(xué)研究所副所長姜向群一起來討論這個問題。

　　文 本報記者 李佳莉 譚敏

　　現(xiàn)狀：養(yǎng)老成“剛需”產(chǎn)業(yè)

　　中國民政部副部長竇玉沛日前在國新辦新聞發(fā)布會上透露，截至目前，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標準。去年中國老齡委發(fā)布消息稱，中國未來20年平均每年增1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到4.3億，占全國人口的三分之一。其中，“空巢老人”占老年人口比例接近50%。

　　這么龐大的銀發(fā)人口，加上多年計生政策，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，社會養(yǎng)老行業(yè)已成為不折不扣的“剛需”。但是，我國能提供的社會養(yǎng)老服務(wù)卻遠遠跟不上“跑步前進”的人口老齡化步伐。姜向群教授認為，這一方面跟現(xiàn)在需求增長很快有關(guān)，老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，特別是高齡和需要護理的老人這方面需求很大。另一方面也跟我們的歷史欠賬太多有關(guān)，過去我們主要是以政府發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)為主，大部分是針對“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供救助型服務(wù)，后來我們才逐漸開放社會養(yǎng)老。公辦養(yǎng)老院受資源資金各方面限制，政府負擔太重，不可能投入太多。他認為，鼓勵更多社會投資進入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，是目前主要的發(fā)展方向。

　　困難：融資難用地難門檻高

　　事實上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是塊大蛋糕，據(jù)推算，2015年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。政府投入有限，提供更多的公辦養(yǎng)老機構(gòu)并不現(xiàn)實，但是，近些年來，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的速度也并不快。

　　姜向群教授分析其中的原因，他認為，一是民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金比較缺乏，因為養(yǎng)老是公益事業(yè)或準公益事業(yè)，盈利能力不如一般商業(yè)項目，社會資本積極性不高。二是一些優(yōu)惠政策沒有完全落實，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的進入門檻太高。比如，在衛(wèi)生條件、專業(yè)人員配備、資金規(guī)模都很難達到要求，所以，在這方面應(yīng)降低門檻，簡化審批手續(xù)，鼓勵更多社會資本進入，這也是符合現(xiàn)有的國家政策的。

　　近年來，國家加大了對養(yǎng)老事業(yè)的扶助力度，去年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》。在這個《意見》中，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對投融資、用地、津貼、稅收減免等有扶持?？墒牵谡叩木唧w落實過程中仍存在問題，2月19日，民政部副部長竇玉沛在國新辦發(fā)布會上如此坦陳：“但在政策落實過程中，出現(xiàn)三個比較突出的難題：一是融資難，二是用地難，三是護理人員隊伍招聘難，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?！?/P>

　　土地一直是制約社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的瓶頸。此次，要求新建小區(qū)強制配套養(yǎng)老設(shè)施的措施出臺，同時，單獨建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)單獨供地，并辦理土地使用權(quán)證。可以說是對于用地難的一個回應(yīng)，姜向群教授也認為，此舉對于民營養(yǎng)老機構(gòu)是一個極大的利好。但他認為，強制性的規(guī)定也要更具體細化，包括一些配套的享用，沒有具體落實到養(yǎng)老上，一些社區(qū)有沒有配套也缺乏人監(jiān)督。

　　目前，許多地方對新建的小區(qū)都有硬性配套幼兒園和小學(xué)的要求，否則，就無法通過報建。也有專家提出，養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)在監(jiān)督上也不妨出臺這樣的硬規(guī)定，以此來保證政策能落到實處。

　　方向：

　　養(yǎng)老社區(qū)成規(guī)模才能吸引老人住

　　社區(qū)養(yǎng)老是適合中國老人養(yǎng)老的主要方式，新開發(fā)商品房必須配建養(yǎng)老設(shè)施的方向是好的，但事實上，許多新開發(fā)的小區(qū)業(yè)主大多數(shù)為年輕人，并非每一個小區(qū)都會有很多老人居住。如果每個小區(qū)都強制建立方便老人生活和居住的硬件環(huán)境，比如小區(qū)坡道改造、無障礙設(shè)施和便于急救的通道等，也有人提出會不會造成浪費。建集中居住的養(yǎng)老小區(qū)的概念也一直都在討論中。

　　對此，姜向群教授認為，中國這兩年也在嘗試養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，比如北京的太陽城，還有一些地方的郊區(qū)也在開發(fā)相關(guān)項目。但是，一是規(guī)模不夠，二是很多地方?jīng)]有完全按照規(guī)劃來做，最終搞成了房地產(chǎn)項目。只建了老年房產(chǎn)，養(yǎng)老和醫(yī)療的服務(wù)卻跟不上，無法成為適合養(yǎng)老的社區(qū)。他認為，養(yǎng)老社區(qū)要成規(guī)模做得好，才會吸引老人入住。

　　別讓小區(qū)養(yǎng)老

　　淪為“紙牌屋”

　　以政策善意論，“新建商品房小區(qū)必須配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”之規(guī)定堪稱用心良苦，讓房地產(chǎn)開發(fā)商這個“土豪”也出點“血”，盡盡孝。一項公共政策，只聽“廣告”是不夠的，關(guān)鍵要看“療效”。細究起來，此規(guī)定滿途荊棘，前程堪憂。且不說這是不是政府養(yǎng)老責(zé)任外卸的表現(xiàn)，也不說房地產(chǎn)開發(fā)商有沒有養(yǎng)老的義務(wù)，即使房地產(chǎn)開發(fā)商老老實實地按規(guī)定在小區(qū)建起養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件，誰來善后？真正有品質(zhì)、有保障的養(yǎng)老必須做到物質(zhì)保障、照料保障、醫(yī)護保障和精神保障“四位一體”，遠比建幾套空房子復(fù)雜得多。若有硬件沒軟件，小區(qū)養(yǎng)老最終只能淪為“麻將室”、“紙牌屋”。

　　國際通行的養(yǎng)老模式有三種，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是其余兩者優(yōu)勢有機結(jié)合、更貼近中國社會現(xiàn)實的一種模式—既集中管理，又離孩子住所不遠，方便晚輩照顧老人，較好地避免家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的一些弊端，應(yīng)作為未來發(fā)展方向心無旁騖地推行，不為旁門左道所惑。具體操作過程當然可以靈活一些，比如結(jié)合小區(qū)養(yǎng)老，大型小區(qū)提供硬件設(shè)施，其他小區(qū)開發(fā)商購買服務(wù)，全社區(qū)的居民共享設(shè)施，后期的服務(wù)投入則由公共財政提供。（練洪洋）

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515