無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)社保自由繳時(shí)代。

　　“過(guò)去20多年的改革實(shí)踐告訴我們，僅僅采用細(xì)枝末節(jié)的制度修正已經(jīng)無(wú)法為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)辟道路?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院社會(huì)保障與社會(huì)政策系講師張熠日前對(duì)新金融記者表示，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。

　　盡管改革涉及面極廣，但張熠并不認(rèn)為這是推行漸進(jìn)式改革的理由?！叭丝诶淆g化趨勢(shì)已不容等待，而且我國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)增速減緩的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須建立起足夠的儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)。”他說(shuō)。

　　記者注意到，早先曾有權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，在2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。

　　除此之外，漸進(jìn)式改革容易讓國(guó)民產(chǎn)生不信任感，這也被張熠認(rèn)為是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“宜快不宜慢”的一個(gè)重要原因，因?yàn)槿毡驹霈F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)拒繳危機(jī)。在當(dāng)時(shí)，這也引發(fā)了日本有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大討論。

　　眼下，我國(guó)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在醞釀當(dāng)中，而如何破題令人關(guān)注。

　　試點(diǎn)緩慢

　　去年年底，四川當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱(chēng)，該省部分地區(qū)已自行開(kāi)展“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)”改革試點(diǎn)工作，但試點(diǎn)內(nèi)容僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用統(tǒng)籌，并不涉及待遇計(jì)發(fā)辦法的改革。

　　這樣一種有限推進(jìn)的思路也不難理解，畢竟四川省并未被納入2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)省市。

　　“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前在其他省份有試點(diǎn)，但在四川這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn)難度更大?！彼拇ㄊ∫坏丶?jí)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局人士對(duì)新金融記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及面太廣，且相關(guān)配套措施各地尚不完善，要有大動(dòng)作，恐怕不大可能。

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)：《試點(diǎn)方案》），確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

　　盡管試點(diǎn)后有一些進(jìn)展，但張熠認(rèn)為和預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)展也十分緩慢。按照當(dāng)時(shí)的《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)施新的基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌等。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遇阻，很多人擔(dān)心改革后待遇降低?！案母餂](méi)有補(bǔ)償機(jī)制，讓大家覺(jué)得不踏實(shí)。另外，事業(yè)單位和一般企業(yè)有很大差別，公務(wù)員不改也是進(jìn)展緩慢的重要原因?！睆堨谡f(shuō)。

　　以職業(yè)年金為例，張熠認(rèn)為目前關(guān)于職業(yè)年金如何做還存在爭(zhēng)議。他強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不一定非要和企業(yè)拉平，但職業(yè)年金要提上去，“不同于企業(yè)年金，職業(yè)年金要考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作特點(diǎn)、人事制度等”。

　　實(shí)際上，早先曾有專(zhuān)家建議，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革時(shí)，應(yīng)該把公務(wù)員改革一并納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)改革。在他們看來(lái)，越往后拖，改革成本會(huì)更高，難度也會(huì)更大。

　　改革取向

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革只是我國(guó)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的其中一小部分。事實(shí)上，針對(duì)政府公務(wù)員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等不同群體，存在著各自不同的養(yǎng)老金制度。

　　“我國(guó)養(yǎng)老金制度嚴(yán)重"碎片化"?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副研究員王橋曾對(duì)記者介紹稱(chēng)，我國(guó)養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了由企業(yè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“社會(huì)保險(xiǎn)”，再由“社會(huì)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向覆蓋城鄉(xiāng)居民的“中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金”相結(jié)合模式的發(fā)展過(guò)程，但公共部門(mén)仍然沿襲1958年的退休金政策。

　　事實(shí)上，按照2011年7月施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)看，針對(duì)不同群體也是采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　在張熠看來(lái)，由于一開(kāi)始就缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而之后部門(mén)和地區(qū)利益的形成導(dǎo)致再進(jìn)行統(tǒng)一就十分困難?，F(xiàn)實(shí)是，上述問(wèn)題很早就已經(jīng)存在，但至今仍然沒(méi)有解決。

　　從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來(lái)看，張熠認(rèn)為，最根本的還是改革取向的問(wèn)題，即是走依賴(lài)金融市場(chǎng)和基金積累的制度，還是走依賴(lài)財(cái)政和國(guó)家集中管理社?；鸬闹贫取Ｇ罢弑粚W(xué)術(shù)界稱(chēng)為“系統(tǒng)性改革”，這意味徹底改變現(xiàn)收現(xiàn)付、集中管理的制度模式；而后者則是“參數(shù)式改革”，主張修改制度中的一些參數(shù)來(lái)維持體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，比如延遲退休年齡等。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買(mǎi)房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂(yōu)保自成立以來(lái)，專(zhuān)注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂(yōu)，安全無(wú)憂(yōu)，調(diào)基無(wú)憂(yōu)，資金無(wú)憂(yōu)，成為C端客戶(hù)的首選品牌信任品牌。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515