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　　降蘊彰

　　新農(nóng)保和城居保合并后，養(yǎng)老體制改革還會如何邁步？

　　人社部、財政部上周聯(lián)合頒布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，預計未來中央財政將會參照農(nóng)村低保人均補助標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，但與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險（和訊放心保）差距還會很大。

　　在中國社科院世界社保中心主任鄭秉文看來，要打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，就必須對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保兩種制度進行有效的“融合”，但目前相關(guān)部門還沒有比較好的改革思路。

　　“新一輪改革要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌不大可能，政府方面有可能做出的改革是，選擇"調(diào)低就高"的改革辦法，把機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)整合成一個制度。”清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家楊燕綏對經(jīng)濟觀察報表示。

　　不過，即使但從技術(shù)上講，要把全部農(nóng)民和城市居民都納入職工基本養(yǎng)老保險制度也不是那么容易的事。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只有個人賬戶，職工保險卻嚴格區(qū)分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，如果在企業(yè)打工的農(nóng)民工想轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，還是只能轉(zhuǎn)走個人賬戶部分，這和之前“退保潮”中流動人群的實際損失完全一樣。

　　循序漸進

　　中國實施新農(nóng)保和城居保制度試點分別是在2009年和2011年，兩項制度規(guī)定的基本養(yǎng)老金標準都是55元。本次對新農(nóng)保、城居保的合并，并沒有提高城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，很多業(yè)內(nèi)專家認為，這樣的改革并沒有多大的實質(zhì)意義。

　　根據(jù)中國社科院發(fā)布的報告，2012年，中國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平是2.09萬元，而相對應的新農(nóng)保只有859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差超過24倍?？紤]到去年、今年城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平兩次都提高10%，與新農(nóng)保差距更為拉大。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，現(xiàn)在很多官員、專家都強調(diào)農(nóng)民是在不繳養(yǎng)老保險的情況下，享受每人每月55元的基本養(yǎng)老金，但公務員同樣也是不繳養(yǎng)老金，如果拿農(nóng)民的養(yǎng)老金水平與公務員養(yǎng)老水平相比，相差就更為懸殊。

　　因此，有人將每月55元的養(yǎng)老金稱為老人的“零花錢”。人社部副部長胡曉義回應稱，對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，基本養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入。鄭風田則認為，由于化肥、種子、水電等種地成本連年上漲，現(xiàn)在的農(nóng)民依靠種田已經(jīng)沒有多大收益，對于年邁的農(nóng)村老人來說，有超過90%都完全是靠子女或家庭贍養(yǎng)。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為農(nóng)村的養(yǎng)老問題也極為嚴峻。根據(jù)中國社科院2011年8月發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》，中國失地農(nóng)民的總量已經(jīng)達到4000萬－5000萬人左右，之后將以每年約300萬人的速度遞增；而在所有失地農(nóng)民中，有60%是處于生活困難狀態(tài)，鄭風田、李國祥等三農(nóng)問題專家都認為養(yǎng)老體制改革的重心應該在農(nóng)村。

　　鄭秉文是參與官方制定社保制度較多的專家，他認為，合并新農(nóng)保與城居保，只是向“養(yǎng)老保險體制并軌”邁出的第一步，雖然談不上制度性的改革，但是對于推進新型城鎮(zhèn)化建設卻有著更加深遠的意義。必須進一步把城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進行有效整合，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度完全融合，但目前還缺乏有效的改革途徑。

　　一位不愿具名的人社部專家說，十八屆三中全會決定中已經(jīng)明確，要“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制”， 這實際上為新一輪養(yǎng)老制度改革指明了方向。目前的難題是，在現(xiàn)有制度下，要把全部農(nóng)民和城市居民都納入職工基本養(yǎng)老保險制度是根本不可能的；整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平要循序漸進，改革城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度也要循序漸進。

　　“大雙軌”前景

　　在唐鈞、楊燕綏等人看來，中國有著堪稱世界最復雜的養(yǎng)老制度，業(yè)內(nèi)所謂養(yǎng)老“雙軌制”的說法并不準確。在新農(nóng)保與城居保合并之前，針對國家公務員，事業(yè)單位人員，軍人，企業(yè)職工，農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工身而定的養(yǎng)老保險制度都不一樣，國內(nèi)養(yǎng)老保險可以稱為是“多軌制”。

　　楊燕綏認為，解決養(yǎng)老“雙軌制”有一個口徑問題，“小雙軌”是在機關(guān)事業(yè)單位之間，“中雙軌”是機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間，“大雙軌”則是在所有工作的人和居民之間，城鄉(xiāng)之間。新一輪養(yǎng)老保險制度改革，最好的目標是，政府部門都能放棄自身的利益，解決“大雙軌”矛盾問題。但要走這條路明顯很難。

　　他說，十八屆三中全會決定提出，要整合新農(nóng)保和城居保、推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、研究制定漸進式延遲退休制度等，之所以用“整合”而不是“并軌”，“整合”的概念比“并軌”大，就是要消除身份和部門的界限。

　　預計全國兩會之后，人社部等方面將推出養(yǎng)老保險頂層設計方案，至于下一步對養(yǎng)老保險雙軌制的整合的力度究竟有多大？是否會像整合新農(nóng)保和城居保一樣，并非是對制度性的根本改革？多位專家給出的判斷是，人社部等方面有可能的改革是，在不降低機關(guān)事業(yè)單位人員待遇的基礎(chǔ)上，先對機關(guān)事業(yè)單位進行同步改革。

　　唐鈞認為，新一輪養(yǎng)老保險制度改革很難觸動機關(guān)事業(yè)單位人員的利益。以上海對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為例，雖然表面上，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險都已經(jīng)并軌了，但實際的情況是，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，仍然是按不同的待遇標準。上海市政府方面抱怨政府財政對養(yǎng)老保險制度補貼太多，一年有100多個億，其實有相當一部分資金是用在機關(guān)事業(yè)單位工作人員身上了。

　　前述人社部專家表示，按照人社部工作規(guī)劃，2014年，除了整合新農(nóng)保、城居保兩項制度，制定實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法，社保方面最重要的一項改革就是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。由此可見，解決養(yǎng)老“大雙軌”矛盾問題還是任重道遠。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515