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　　新疆都市報訊 （記者姜嵐報道）自合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這意味著未來農(nóng)村人口和城市人口在醫(yī)保體系和社保體系中，將享有統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)，由統(tǒng)一的渠道進(jìn)行管理。自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)將進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)和調(diào)整戶籍管理政策。

　　10月21日，自治區(qū)人社廳農(nóng)村社會保險處處長黨立新、養(yǎng)老保險處副處長閆科明、醫(yī)療生育保險處處長袁增珠、職業(yè)能力建設(shè)處副處長王靜、自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)局就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)處副處長韓冰等相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》涉及社保、就業(yè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)同等待遇

　　記者：戶籍改革之后，《實(shí)施意見》中涉及醫(yī)療保險的有哪些方面問題？將來醫(yī)療保險發(fā)展方向是什么？

　　袁增珠：戶籍改革涉及到醫(yī)療保險方面的問題，主要是醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題。

　　關(guān)系轉(zhuǎn)移涉及兩個方面，一個是制度內(nèi)轉(zhuǎn)移，一個是跨制度轉(zhuǎn)移。醫(yī)療保險里面提及到的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)其實(shí)就包含了城鄉(xiāng)一體化的概念，我們將來醫(yī)療保險發(fā)展方向就是城鄉(xiāng)居民趨向一個同等待遇的目標(biāo)，現(xiàn)在還不完全一致，現(xiàn)在的農(nóng)村新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，特別是籌資水平還不一樣，待遇水平也有區(qū)別，唯一一致的是財政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，2014年是每人每年補(bǔ)助330元，這點(diǎn)農(nóng)民和居民一致。如果僅僅把城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)視為制度內(nèi)的轉(zhuǎn)移，這塊待遇差別還不大。所謂的跨制度轉(zhuǎn)移，你是一個農(nóng)民，你是一個居民，你參加工作了，有單位了，參加這個醫(yī)保就是跨制度轉(zhuǎn)移，這個醫(yī)保單位要繳費(fèi)、財政要補(bǔ)助、個人要繳費(fèi)，屬于三方籌資的，且每個月要繳費(fèi)，享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)、籌資的水平，跟我們新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民待遇相差是比較大，待遇水平大概差兩倍多，籌資水平大概差10倍，戶籍改革以后，可能會涉及這個問題。

　　記者：醫(yī)療保險如何適應(yīng)戶籍制度改革？

　　袁增珠：我們講制度內(nèi)轉(zhuǎn)移，問題不大，財政補(bǔ)助一樣，待遇也相差無幾，隨著戶籍改革的深入，將來如果隨著身份的轉(zhuǎn)移，跨制度轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系，可能待遇上有所區(qū)別，社會保險關(guān)系是一個配合戶籍改革的一個工作，醫(yī)療保險會隨著戶籍制度的改革走。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)無縫銜接

　　記者：我區(qū)養(yǎng)老保險基本情況如何？戶籍制度改革后，對我區(qū)養(yǎng)老保險工作帶來什么變化？

　　閆科明：近年來，我區(qū)養(yǎng)老工作在國家和自治區(qū)的大力支持下，不斷建立和完善基本養(yǎng)老保險制度，特別是中央新疆工作座談會以來，我區(qū)加快退經(jīng)養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，企業(yè)離退休人員待遇水平逐步提高，有力保障了各族群眾基本生活，爭取了民心，化解了社會矛盾，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

　　截至2014年9月底，我區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為334萬人，新農(nóng)保參保人數(shù)494.5萬人，城居保參保人數(shù)33.9萬人。

　　沒有實(shí)行戶籍改革之前，農(nóng)村戶籍人員只能參加新農(nóng)保，只有到城里打工與企業(yè)建立勞動關(guān)系后，才能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。過去，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，我們規(guī)定他是要有城鎮(zhèn)戶籍的，把農(nóng)業(yè)戶口定性為外來務(wù)工人員，這樣在戶籍制度改革后都成為了居民，那么過去意義上的外來務(wù)工人員，顯然可以作為自由職業(yè)者參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險，居民可以自愿參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險。

　　記者：戶籍改革之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度兩種制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換？

　　閆科明：落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，和戶籍關(guān)系不是很大。

　　今年2月，國家人社部、財政部下發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，今年7月1日起實(shí)施，今后不管是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，參保職工不用擔(dān)心是否可以相互轉(zhuǎn)換；達(dá)到條件時，不會再擔(dān)心兩種制度之間銜接不上，這樣使所有參保人員在制度化體系完善中獲益。今年自治區(qū)將結(jié)合實(shí)際，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實(shí)施。

　　同時，啟動全民登記參保計劃，加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老保險制度從全覆蓋向人人享有發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

　　基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化

　　記者：戶籍制度改革，對新農(nóng)保有哪些方面的影響？

　　黨立新：新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，都是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國建立的由個人、集體和政府多方籌資的社會保障制度。這些制度在一定程度上緩解了中國農(nóng)民長期存在的看病難、老無所養(yǎng)的困境。

　　2014年2月，按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整個城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，國務(wù)院決定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》，規(guī)定：“年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度股改范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”取消了原來新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的戶籍限制。

　　自治區(qū)的相關(guān)實(shí)施意見已經(jīng)上報自治區(qū)人民政府，戶籍制度改革正逢其時，將對兩項制度的合并實(shí)施起到極大的推動作用。

　　自治區(qū)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)行居住證制度，有利于推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實(shí)施，制度實(shí)施后，要做到四個統(tǒng)一：制度名稱統(tǒng)一、政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

　　當(dāng)前，自治區(qū)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人/月，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為100元/人/月。兩個制度合并以后，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項標(biāo)準(zhǔn)都將統(tǒng)一，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出可喜的一大步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這項基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了均等化。

　　建立良好培訓(xùn)機(jī)制

　　記者：戶籍制度改革后，在職業(yè)能力建設(shè)方面面臨哪些新挑戰(zhàn)？

　　王靜：目前，無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，職業(yè)能力培訓(xùn)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并沒有戶籍差異。但新疆戶籍制度改革實(shí)施后，農(nóng)民變?yōu)榫用窈?，轉(zhuǎn)移人口增加，培訓(xùn)需求也會隨之增加，這使我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)將面臨新的挑戰(zhàn)。

　　我個人認(rèn)為，在戶籍制度改革中，從提高我區(qū)培訓(xùn)水平，建立好的培訓(xùn)機(jī)制上需要做好三個方面的工作。

　　首先促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人口的增多會使培訓(xùn)的規(guī)模擴(kuò)大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要作好充分的準(zhǔn)備工作。其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然后影響到培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，要結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和資源。第三，戶籍制度改革讓人員流動變得更容易，也會促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式發(fā)生變化。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式須更具靈活性，才能讓更多的居民參與其中。

　　全面實(shí)施就業(yè)援助

　　記者：隨著調(diào)整戶籍制度的管理，外省、本地區(qū)符合城鎮(zhèn)落戶人員增多，意味著我們的服務(wù)對象隨之增加，符合條件的勞動力在就業(yè)方面都享有哪些政策？

　　韓冰：戶籍改革之后，統(tǒng)一登記為居民戶口，只要符合勞動力范圍，全部納入公共就業(yè)服務(wù)當(dāng)中。在就業(yè)方面，勞動力需要具備的條件，女性要求16-55歲，男性16至60歲，就稱之為勞動力，符合條件的勞動力可以享受到免費(fèi)提供的基本公共就業(yè)服務(wù)包括就業(yè)政策發(fā)揮咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助、以及辦理就業(yè)、事業(yè)登記。

　　其中，就業(yè)、失業(yè)登記證的辦理流程為就業(yè)、事業(yè)人員需到所在社區(qū)、街道辦理就業(yè)、失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)登記證后，方可享受就業(yè)優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、見習(xí)補(bǔ)貼。

　　在就業(yè)援助方面，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第五章第四十條規(guī)定，就業(yè)困難人員可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。這里所指的就業(yè)困難人員包括以下七種情況：一是家庭成員均失業(yè)的城鎮(zhèn)居民；二是享受最低生活保障待遇的人員；三是女年滿四十周歲、男年滿五十周歲的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；四是連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民；五是土地被征用且經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降霓r(nóng)民；六是殘疾人；七是自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他就業(yè)困難人員。

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