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　　文/《新產經》綜合報道

　　自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重，中國正加快進入老齡化，養(yǎng)老問題現實地擺在每個人面前。十八屆三中全會所作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，已對社會保障問題作出重要部署。這意味著，從此中國的養(yǎng)老制度發(fā)生翻天覆地的變化，未來的方向也將更加明晰。

　　2015年1月3日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》），決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。決定要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　決定自2014年10月1日起實施。這意味著近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代，將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，持續(xù)多年的養(yǎng)老保險“雙軌制”徹底打破。

　　此前，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金由財政負責，從去年10月1日開始，將實行社會保險制度，由單位和個人繳費。

　　按照《決定》，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員均要實行養(yǎng)老金改革。我國目前事業(yè)單位有近3000萬人，機關有700萬人，因此，此次改革的群體將涉及近4000萬人。

　　根據《決定》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度實現了一致。在繳費水平上，機關事業(yè)單位的繳費率和企業(yè)職工一樣，同為28%。其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

　　比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。

　　職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

　　如此一來，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內人員”以前完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

　　老中新三類人區(qū)別對待

　　改革后，這4000萬人退休后待遇咋樣？《決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

　　—“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

　　—“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

　　—“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

　　人力資源和社會保障部相關負責人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

　　一是他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　“特別要指出的是，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮?！边@位負責人說。

　　此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。

　　養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得

　　一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

　　這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調整進行調整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。

　　這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。

　　此外，改革前機關事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結構不同，機關事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼，機關事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復存在。

　　更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

　　人社部相關負責人也表示，由于我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。

　　疑問待解

　　公務員退休后待遇會大降嗎？

　　改革影響最大的是數量眾多“中人”群體。依據視同繳費年限的長短，人力資源社會保障部會同有關部門制定發(fā)放過渡性的養(yǎng)老金的辦法?！跋嘈庞嘘P部門經過了測算?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共經濟與治理研究院副院長鄭春榮表示，這部分人的待遇通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，不會大幅降低。

　　另外，決定中提到的職業(yè)年金也將是保證機關公務員和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金不至于大幅降低的一個有利工具。

　　復旦大學經濟學院教授封進對南都記者說，在制度統(tǒng)一之外，未來或許仍會顯示機關事業(yè)單位和企業(yè)差異的一點，或許在于機關事業(yè)單位的職業(yè)年金。

　　國務院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個統(tǒng)一”和“五個同步”，其中就包括職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險制度同步建立。

　　剛出臺的決定也明確說，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，形成職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老金的補充。有觀點認為，推動職業(yè)年金建立，也是防止機關事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。

　　“這個比例其實很高?！狈膺M教授告訴南都記者，而目前在企業(yè)年金方面，有企業(yè)年金的企業(yè)占所有企業(yè)數量的0.5%，由企業(yè)年金的職工數只占7%。只有少數企業(yè)職工有企業(yè)年金。

　　“由于企業(yè)負擔過重，企業(yè)年金自愿交的比例很低，機關事業(yè)單位的職業(yè)年金如果強制執(zhí)行，未來新的一個待遇的差異或許會體現在職業(yè)年金上?！狈膺M說。

　　不過，封進教授表示，職業(yè)年金制度也是國際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業(yè)年金的同時，“推動企業(yè)年金建立，可能是一個挑戰(zhàn)”。

　　公務員群體如何確定工齡？

　　據悉，由于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案仍為國務院令層面，具體實施細則仍有待于國家人社部、廣東省人社廳的具體實施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國家和省的相應方案，擇機實施該項政策。

　　最終的實施方案仍未出臺，目前已經是機關事業(yè)單位從業(yè)人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費年限？這是該群體關心的焦點之一。

　　根據國務院令中規(guī)定，本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　該養(yǎng)老保險專家表示，按照字面理解，這應該是明確了現在的公務員、事業(yè)單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費年限處理。這部分人群的養(yǎng)老保險待遇，將在基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之外，另加一個過渡期養(yǎng)老金。

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