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　　作為新疆首家“吃螃蟹”的養(yǎng)老院，位于呼圖壁縣五工臺鎮(zhèn)中渠村的呼圖壁縣仁和老年公寓已經(jīng)以公建民營的方式運營了兩個月，住在這里的85歲老人馮瑞花說：“養(yǎng)老院知道我走路不穩(wěn)當，走到哪護理員都跟著，服務(wù)可好了，現(xiàn)在我在這里住得好，吃得也好，心情更好！”

　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，新疆老年人口已達262.9萬人。其實，早在2010年，新疆就已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益凸顯。

　　為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，刺激民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)，力促養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，呼圖壁縣勇于創(chuàng)新，今年10月對該縣民政社會福利園區(qū)實施公建民營，引進民營企業(yè)新疆仁和養(yǎng)老集團經(jīng)營，探索出了一條社會化養(yǎng)老新路。

　　那么，呼圖壁縣探索出的這種公建民營的養(yǎng)老新路對于全疆來說，又有著怎樣的借鑒和啟發(fā)呢？12月19日，記者走進呼圖壁縣探訪。

　　公建民營破解困境

　　12月19日上午，在呼圖壁縣仁和老年公寓的活動室里，10來位老人有的在打牌下棋，有的在悠閑嘮嗑。正在打撲克的孔秀山老人告訴記者：“我的兒女都在外地，老伴前年去世，一個人成天在家發(fā)呆。今年10月聽說仁和老年公寓開業(yè)了，一看環(huán)境這么好，就住進來了。現(xiàn)在我們這些老人一塊兒玩、一塊兒樂，每天開心得很！”

　　該縣民政局局長郭建國告訴記者，目前，呼圖壁縣60歲以上的老人有1.7萬人，人口老齡化率達12%，其中留守、獨居、空巢老人的基本養(yǎng)老問題較為突出。

　　面對來勢迅猛的銀發(fā)潮，呼圖壁縣能夠提供良好養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)屈指可數(shù)。據(jù)了解，除呼圖壁縣敬老院對部分五保老人和城市“三無”老人進行集中供養(yǎng)外，目前僅有一家在民政部門登記注冊的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，而且入住老人只有20人，經(jīng)營、服務(wù)水平都很低。由于全縣缺少一定規(guī)模的社會化養(yǎng)老機構(gòu)，呼圖壁縣老人的社會化養(yǎng)老需求無法得到滿足。

　　為有效破解養(yǎng)老難問題，呼圖壁縣決定引進民營養(yǎng)老企業(yè)進行經(jīng)營。經(jīng)過遴選，呼圖壁縣選中了在養(yǎng)老行業(yè)有良好口碑的新疆仁和養(yǎng)老集團。今年7月1日，呼圖壁縣民政局正式與新疆仁和養(yǎng)老集團簽約，協(xié)議為10年，把呼圖壁縣民政社會福利園區(qū)無償交給仁和養(yǎng)老集團經(jīng)營。經(jīng)過3個月的裝修改造，仁和養(yǎng)老集團在原呼圖壁縣民政社會福利園區(qū)建立了呼圖壁縣仁和老年公寓。

　　呼圖壁縣仁和老年公寓采取“公辦民營、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體”的運營模式，也就是政府投資建設(shè)，企業(yè)負責管理，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，這也是我區(qū)首家集供養(yǎng)、醫(yī)療、護理、康復、娛樂為一體的綜合型公建民營養(yǎng)老院。

　　“僅3個月時間一家專業(yè)養(yǎng)老院就在呼圖壁開業(yè)運營，這是以前我們想都不敢想的。當然，公建民營后，我們絕不會當甩手掌柜，民政局會按照協(xié)議約定加強監(jiān)管，定期收集入住老人的意見，對仁和老年公寓收費標準、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量進行考核，一旦入住老人滿意度測評不合格，就會責令整改甚至解除合同。”郭建國說。

　　在老年公寓轉(zhuǎn)了一圈，記者看到書畫室、音樂室、保健室、棋牌室、養(yǎng)生講堂、心理咨詢室、手工制作室一應俱全。

　　“健康養(yǎng)老、科學養(yǎng)老、精神養(yǎng)老、醫(yī)學養(yǎng)老是呼圖壁縣仁和老年公寓的最大特點?！比屎宛B(yǎng)老集團總經(jīng)理劉淑妙說，“仁和養(yǎng)老集團在烏魯木齊有一家仁和醫(yī)院、兩家仁和老年公寓和一家老年服務(wù)中心，正因為集團有十幾年的專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗和良好口碑，呼圖壁縣才會選擇與我們合作?！?/p>

　　優(yōu)勢互補老人受益

　　“我父親今年78歲，患有老年癡呆，為了照顧他，我專門辭職在家，可稍不留神，父親就跑出去了，有時要找好長時間才能找到他?！崩钛嗾f，“以前也想把父親送到養(yǎng)老院，可呼圖壁沒有合適的，幸虧仁和養(yǎng)老公寓開業(yè)了，看到父親在這兒過得很好，我也就安心了?！?/p>

　　從簽訂協(xié)議到開業(yè)運營，短短三個月時間呼圖壁就有了一家專業(yè)化的養(yǎng)老院。郭建國認為這是政府搭臺、民企唱戲、優(yōu)勢互補的結(jié)果。

　　據(jù)民政部門測算，按照標準化建設(shè)的養(yǎng)老院，不含土地成本，一張床位的成本至少要10萬元，大大超出了民營養(yǎng)老機構(gòu)的承受能力。劉淑妙告訴記者，呼圖壁縣民政社會福利園區(qū)共有400張床位，投入3200萬元，這還不包括土地費用，如果投資建設(shè)這樣的一個養(yǎng)老院，在新疆還沒有哪個民營養(yǎng)老企業(yè)有這樣的實力。再加之養(yǎng)老院本來是個微利行業(yè)，有實力的企業(yè)為追求高回報，根本就不會涉足養(yǎng)老行業(yè)。

　　郭建國坦言，若是由民政部門來辦養(yǎng)老院，只能滿足于老人吃飽穿暖，不出意外就謝天謝地了，也沒有養(yǎng)老護理員來給老人提供專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。

　　“政府不收我們?nèi)魏钨M用，降低了我們企業(yè)的運營成本，我們會把這部分錢讓利給老人?！眲⑹缑钫f，“按照正常收費標準，一般一位完全能自理的老人一個月的費用為2000元，在這里，我們按照1700元的標準收取，受益的就是住在這里的老人?！?/p>

　　“采取公建民營這種模式實現(xiàn)了優(yōu)勢互補?！毙陆髮W公共管理學院教授雷霆認為，“政府有土地、資金，民營養(yǎng)老企業(yè)有技術(shù)、經(jīng)驗、專業(yè)化的團隊和服務(wù)，二者聯(lián)姻，將民營養(yǎng)老企業(yè)最為頭疼的購房租地成本一攬子兜底，解決其后顧之憂；同時，養(yǎng)老院不再受傳統(tǒng)事業(yè)單位編制制約，人員的招聘配備、考核機制更靈活，政府也能卸下不必要的負擔，把精力放在監(jiān)管上?！?/p>

　　采取公建民營以后，呼圖壁通過政府購買服務(wù)，把原先集中居住在呼圖壁縣中心敬老院的上百位五保老人和城市“三無”老人交由仁和老年公寓，委托仁和老年公寓對老人們進行服務(wù)管理。

　　“仁和老年公寓接手后，生活環(huán)境比以前要好，護理員還陪聊，為我們提供心理咨詢和康復服務(wù)?！?1歲的五保老人張福全告訴記者，“伙食也比以前搭配得好，還專門成立了院民管理委員會，定期對衛(wèi)生、伙食打分，把意見反饋給仁和老年公寓。”

　　記者在這里走訪發(fā)現(xiàn)，老年公寓參照賓館標準，房間內(nèi)除了配備衛(wèi)生間、數(shù)字電視、床頭柜、成套家具外，還有專門針對老年人的洗浴座椅、緊急呼叫系統(tǒng)、防滑倒指示牌、安監(jiān)系統(tǒng)等設(shè)施，全天提供24小時熱水服務(wù)。

　　“仁和老年公寓進入后，我們這些原先在敬老院的工作人員也轉(zhuǎn)崗到了老年公寓工作，公寓對我們進行了專業(yè)培訓，還進行績效考核，服務(wù)水平比以前提高了很多。”呼圖壁縣仁和老年公寓副院長（原呼圖壁縣中心敬老院副院長）陶怡彤說。

　　回報期長期盼支持

　　“前期裝修花了近700萬元，這部分沒有拿到一分錢的開辦補貼?！眲⑹缑钫f。

　　據(jù)了解，自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于“十二五”期間推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》規(guī)定，對按標準建設(shè)并取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房自建并投入使用、床位達到100張以下的，按照核定的床位數(shù)由當?shù)刎斦o予一次性開辦補助（具體標準由各地自行確定）。床位達到100張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財政給予每張床位5000元的開辦補助（分3年補助）。租用房且租期5年（含）以上的，按照核定的床位數(shù)、補助標準，分5年給予補助。

　　“呼圖壁縣仁和老年公寓屬于“公建民營”性質(zhì)，既不是民辦機構(gòu)自建，也不是租用，按照現(xiàn)行政策，呼圖壁縣仁和養(yǎng)老公寓不能享受一次性開辦補助?！惫▏f。

　　據(jù)了解，經(jīng)過兩個月的宣傳，除政府購買服務(wù)的上百名五保老人和城市“三無”老人外，開業(yè)兩個月來才有30來位老人入住呼圖壁縣仁和老年公寓。而老年公寓現(xiàn)有員工32人，加上每月水電費、暖氣費、有線收視費等等，一個月至少17萬元的開支，得入住120位老人才能達到收支平衡。

　　“養(yǎng)老行業(yè)是微利行業(yè)，回報周期長，按照目前呼圖壁縣的市場需求測算，仁和老年公寓至少要5年到8年才能收回成本?！眲⑹缑詈粲酰灾螀^(qū)應該盡快出臺關(guān)于公建民營養(yǎng)老院的補貼辦法，按床位數(shù)對公建民營養(yǎng)老院給予一次性開辦補助。

　　郭建國建議，為吸引更多民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，自治區(qū)應深入調(diào)研并盡快制定公建民營養(yǎng)老院的扶持政策，讓公建民營養(yǎng)老院輕裝上陣，安心服務(wù)老人。

　　目前，新疆養(yǎng)老床位數(shù)5.5萬張，每千名老人機構(gòu)床位數(shù)21張，與市場需求相距甚遠。自治區(qū)民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長樊勇表示，公建民營是一條養(yǎng)老新路，民政廳正在抓緊制定公建民營養(yǎng)老院的補貼辦法和配套政策措施，鼓勵和吸引更多民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，從而激發(fā)市場活力，有效解決養(yǎng)老缺口。

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