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　　文/《中國投資》 趙沛楠

　　在確保社會公益性最大化前提下，以商業(yè)運營手段、企業(yè)化管理方式，實現(xiàn)合理利益來支撐，才能讓社會養(yǎng)老企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　對于受傳統(tǒng)觀念影響的中國人來說，居家養(yǎng)老一直是絕大多數(shù)老人心目中的首選。但伴隨著失能高齡老人及空巢老人數(shù)量的激增，居家養(yǎng)老力量的匱乏問題逐漸浮出水面。

　　如何能夠讓專業(yè)養(yǎng)老服務深入每個家庭？福州市“金太陽”老年綜合服務中心給出了這樣的答案。在福州，已經(jīng)有86個社區(qū)的15萬老人，只需由政府、單位或個人繳納每人每月10元的基礎服務費，就能夠享受到一個電話、社區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務人員在15分鐘內(nèi)趕到身邊的專業(yè)化社會養(yǎng)老服務。

　　作為福建省第一家無主管單位民辦非企（即非營利性社會組織）“金太陽”利用“一撥通”應急呼叫器、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、家政人員、醫(yī)護人員，組成一個閉合的社會化居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。而維持這一產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)的，則是“金太陽”在基礎服務之上開發(fā)出的中高端有償服務養(yǎng)老項目所帶來的利潤。

　　“金太陽”負責人黃小蓉在接受《中國投資》采訪時對記者坦言，“金太陽”以前期深入到社區(qū)所搭建起的養(yǎng)老服務站為終端，開發(fā)養(yǎng)老增值服務和落地服務?！澳壳拔覀円呀?jīng)在鼓樓區(qū)的79個社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，在社區(qū)養(yǎng)老市場上占比很高，因此送餐、洗衣等服務商以及銀行、保險（放心保）、電信等機構(gòu)都主動提出與我們合作?！辈稍L中黃小蓉告訴記者，眼下“金太陽”正著手建立護理型養(yǎng)老院等具有商業(yè)性質(zhì)的服務套餐，以期進一步提高商業(yè)項目收入。

　　黃小蓉表示：“如何把解決社會養(yǎng)老問題這一公益事業(yè)做大做強，突破民辦非企養(yǎng)老服務組織的投資瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？7年來的實踐告訴我，只有在確保社會公益性最大化前提下，以商業(yè)運營手段、企業(yè)化管理方式，實現(xiàn)合理利益來支撐，開辦永不關門的社會養(yǎng)老企業(yè)，才能較好解決問題”。

　　正是“金太陽”這一案例所體現(xiàn)出的可復制性，吸引了國內(nèi)外多家基金和風投紛紛拋來“橄欖枝”，希望與“金太陽”合作，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。黃小蓉告訴記者：“目前，第一輪資金500萬元已到位。這是福建省民辦非企養(yǎng)老組織進入的首筆投資，堪稱零的突破”。

　　養(yǎng)老亟待產(chǎn)業(yè)化

　　在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，95％以上的老人選擇居家養(yǎng)老，尤其全國有3650萬的失能高齡老人和9900多萬空巢老人，相對于機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的專業(yè)化社會化服務需求更為迫切，更有市場。然而根據(jù)中國老齡委提供的數(shù)字，2012年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場需求約為１萬億元，實際只能滿足1000億元。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)出極大的市場稀缺局面。

　　然而養(yǎng)老業(yè)屬社會公益事業(yè)，投資大，周期長，回報率低，民間資金進入積極性差。而現(xiàn)行的民辦非企“五不政策”制度——出資人不得從事營利性經(jīng)營活動，不享有任何財產(chǎn)權利，不能分紅，不能免稅，沒有貸款資格等更是從根本上造成了民辦非企養(yǎng)老業(yè)投資困局。

　　在創(chuàng)立“金太陽”之前，黃小蓉經(jīng)營著一家頗具規(guī)模的家政服務公司。在多年從業(yè)過程中，她目睹了中國城鄉(xiāng)空巢家庭的真實情況：“空巢老人、獨居老人、失獨老人、失能老人很多，他們也普遍面臨生理病痛、就醫(yī)繁瑣、心理孤獨的困擾”。

　　因此，“金太陽”創(chuàng)立之初，就將觸角深入鼓樓區(qū)每一個社區(qū)?！拔覀兊幕A服務只收取10元開機費，想著能把平臺的成本覆蓋就好，這樣可以在初期讓更多的老人享受到養(yǎng)老服務”，黃小蓉向記者表示，之前其他省市也有過老人呼叫平臺，大多是公益性質(zhì)，老人電話呼進來，它轉(zhuǎn)呼出去，由別的社會部門來接手，效率較低。而“金太陽”則是打造了一個由呼叫平臺、慈愛綜合門診部、正忠信家政、培訓中心、鴻儒老人院、志愿者團隊組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可以實現(xiàn)“手機智能派單、衛(wèi)星定位考勤、衛(wèi)星定位計時”。

　　為了實現(xiàn)公益性最大化，保證生存發(fā)展，黃小蓉提出了首先自身要強大、擁有造血功能的理念。她告訴記者：“這些純公益性費用政府若能分擔一部分，我們可以把服務做得更好。但全依靠政府，就失去了我們民辦機構(gòu)的意義?！睘榇?，這兩年“金太陽”探索借用商業(yè)手段運作開拓新的養(yǎng)老服務項目，實現(xiàn)公益性和商業(yè)性兼具，就是想闖條民辦非企養(yǎng)老服務的發(fā)展新路。而天使基金的進入，為“金太陽”養(yǎng)老服務的拓展提供了活力。

　　政策的環(huán)境也在悄然改變著。作為先行先試省份，福建已在全國率先出臺實施有關政策規(guī)定，從土地、資金、稅費等方面扶植鼓勵民間資本進入養(yǎng)老業(yè)，2013年4月出臺的《福建省非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)省級專項補助資金使用管理辦法》，大大提高了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補貼標準。

　　商業(yè)項目支撐公益性

　　目前，福建省421萬60歲以上老人、福州市90萬60歲以上老人，都是“金太陽”的潛在服務對象。形成專業(yè)體系后，“金太陽”的模式將能以“連鎖店”的形式向外復制，“先在福建省發(fā)展，今后可能把戰(zhàn)線拉長到外省”，黃小蓉表示。

　　和電信公司合作，向2.7萬老人免費派手機，可謂“金太陽”的一大創(chuàng)舉。一部手機，連通的360度全方位服務?！鞍聪掳存I后15分鐘內(nèi)，專業(yè)服務人員就能趕到身邊?！秉S小蓉介紹，“金太陽”在福州市鼓樓區(qū)的多個社區(qū)成立了服務站，很多站長就是退休下來的居委會主任。社區(qū)內(nèi)的電話鈴一響，工作人員馬上出動，迅速抵達老人家門口。而電信為“金太陽”定制的老人手機，字號大，聲音大，深受老人喜愛，“金太陽”也已經(jīng)發(fā)展成為電信的服務提供商。

　　由于“金太陽”的服務口碑良好，福州市政府每年拿出100萬元，向“金太陽”購買養(yǎng)老服務。提供服務的形式為：政府向老人發(fā)放100萬“養(yǎng)老券”，老人憑券向“金太陽”支付服務費用。在此基礎上，福州市鼓樓區(qū)也每月拿出8萬元，為老人購買個性化服務。預計年內(nèi)，福州市每年購買的服務將達到200萬元。

　　在采訪中黃小蓉告訴記者，為有經(jīng)濟能力又有需求的空巢老人提供有償服務，是這一兩年“金太陽”嘗試拓展的新項目。在做好公益性項目前提下，“金太陽”在居家養(yǎng)老上提供的中高端有償服務受到市場的肯定。眼下，“金太陽”正著手建立護理型養(yǎng)老院等一些具有商業(yè)性質(zhì)的服務套餐，并已與送餐、洗衣等多種服務商以及銀行、保險等機構(gòu)合作，做養(yǎng)老服務增值和落地服務商。黃小蓉表示：“銀行為自己貴賓客戶購買養(yǎng)老服務，贈送給客戶的父母，或與‘金太陽’合辦老人儲蓄卡；保險公司購買服務贈送給客戶，這些都是我們開發(fā)出的商業(yè)項目”。

　　“福州市鼓樓區(qū)非常重視發(fā)展居家養(yǎng)老，我們正聯(lián)手以街道為單位，開辦老人日托所”，黃小蓉告訴記者，目前最需養(yǎng)老服務的是失能半失能的老人和高齡空巢老人。日托所的建立，包括護理站、康復中心，配備醫(yī)務和護理人員，就可把那些失能半失能老人從家里請出來，白天安頓在日托所，得到專業(yè)的看護照料，晚上再送回家；對那些不愿離家的失能老人，也可提供鐘點式的上門專業(yè)護理照顧。

　　“對于‘金太陽’來說，這些商業(yè)性運營方式，在減輕社會及家庭負擔、提升老人生活質(zhì)量的同時，有效拓展養(yǎng)老服務內(nèi)涵和外延，為我們帶來一定的經(jīng)濟效益，由此再來支撐放大社會公益性”，黃小蓉說，日托所下半年先在溫泉街道、南街街道、洪山鎮(zhèn)成立3個，明年鼓樓區(qū)每個街道將全覆蓋?！跋葟纳鐓^(qū)服務站延伸到街道日托所；再以區(qū)為單位，建立配餐中心，為老人提供三餐服務；最后延伸到機構(gòu)養(yǎng)老等，將可解決社區(qū)97%老人的養(yǎng)老問題”。

　　“發(fā)展前景十分美好，但眼下直面的困難問題也不少”,黃小蓉說道，“‘金太陽’已先后投入2000多萬元。雖然這兩年在各級政府的重視扶持下，我們以政府購買對象和低償對象服務為支撐，年營業(yè)額達千萬元，但還是沒能實現(xiàn)盈利”，目前“金太陽”僅服務持有應急呼叫功能專用手機和電話一撥通的高齡老人的團隊就達3.5萬人。維持運營6條“一撥通”應急救助熱線和應急救助服務隊伍的費用，每月就要負擔30多萬元。

　　而日托所的場所問題更是為難，一般一個日托所需七八百至上千平方米，單純依靠“金太陽”自身難以做到；拓展養(yǎng)老服務范疇，爭取商業(yè)性的服務套餐，直面的是民辦非企的身份制約和居家養(yǎng)老中高端服務稅收問題，沒有國家優(yōu)惠政策扶持，將很難持續(xù)。

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