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　　■尹廣軍

　　當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)尚處于初級發(fā)展階段，其原因主要在于社會各階層對推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識不到位。政府對于人口老齡化的形勢認(rèn)識不充分，重視程度不夠高。社會各階層沒有正確認(rèn)識到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑基本處于觀望階段。受中國傳統(tǒng)文化的影響，大部分老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿不強，導(dǎo)致社會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入積極性低，養(yǎng)老服務(wù)市場的培育與發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化背景下，通過統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量、老年人口占比及人口發(fā)展趨勢，確定居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，通過對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強養(yǎng)老地產(chǎn)的設(shè)置，建設(shè)適合老年人居住的住宅。開發(fā)新居民區(qū)的養(yǎng)老配套用房，爭取逐步實現(xiàn)與整體建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和交付同步；原有居民小區(qū)通過設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金、以置換或改造方式盤活閑置住房資源等，逐步予以解決；提倡相鄰社區(qū)、街道之間實行養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　養(yǎng)老形式差異化，增強政策執(zhí)行效力。不同地區(qū)的人們生活習(xí)慣以及養(yǎng)老方式存在著諸多差異，需要因地制宜采取最佳的養(yǎng)老形式。目前居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的創(chuàng)新性舉措，例如網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)、全托或日托養(yǎng)老服務(wù)以及活動中心養(yǎng)老服務(wù)等綜合化一體化的養(yǎng)老形式受到廣泛歡迎。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，居家養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足老年人的需求，社區(qū)養(yǎng)老能夠彌補家庭養(yǎng)老的不足。在實際實施的過程中充分考慮不同區(qū)域養(yǎng)老的特征和需要，能夠達到良好的效果，促進我國養(yǎng)老政策的不斷完善。農(nóng)村老年人通常沒有相應(yīng)的養(yǎng)老金，政府需要充分發(fā)揮其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，發(fā)揮政策的導(dǎo)向角色，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制定和頒布合理的養(yǎng)老政策，從政策層面不斷完善養(yǎng)老金保障機制，使養(yǎng)老保險的覆蓋面更加廣泛，積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的養(yǎng)老保障政策。

　　整合養(yǎng)老模式，助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對養(yǎng)老模式進行合理整合，不斷調(diào)整養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)和方式組合，將養(yǎng)老服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導(dǎo)下不斷引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老年保險業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程。加大資源整合力度，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的服務(wù)項目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價格，避免政府的過度干預(yù)，從而利用市場機制實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。養(yǎng)老服務(wù)只有實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”，才能促進養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老福利的最大化。

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