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　　近年來，我國為積極應對人口快速老齡化的挑戰(zhàn)，分別實施了新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（放心保）制度，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的全覆蓋，編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網。然而這張保障網仍存在著城鄉(xiāng)二元分割、待遇懸殊、銜接不暢等問題，需進一步完善。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，迫切需要加快養(yǎng)老改革步伐。

　　2014年2月7日，國務院常務會議決定，合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城居保和新農保合一，意味著將逐步消除戶籍二元制帶來的養(yǎng)老保障差異，通過頂層設計銜接兩個制度。這一舉措更加有利于消除城鄉(xiāng)差距，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的全民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎。

　　這兩個制度統(tǒng)一的最大受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動轉移的農民工。農民在家參加新農保，再到城鎮(zhèn)打工，以前的繳費可以進入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶。所有個人繳費全都合并到個人賬戶一起計算，打通了兩個制度之間的聯(lián)通渠道，解決了流動就業(yè)農民工的后顧之憂。

　　兩個制度的統(tǒng)一有利于提高農民參保的積極性。在此之前農民工繳費意愿不強，往往顧慮城市打工所繳保險不能累計。制度統(tǒng)一后相關疑慮逐漸消除，農民繳費熱情逐漸高漲。這種態(tài)度變化將極其有利于未來社會保障資金的征繳，有利于社保資金總體收支的穩(wěn)定，有利于養(yǎng)老保障制度的長遠發(fā)展。

　　新農保和城居保的合并，有助于促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革具有示范性；為推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，為最終實現(xiàn)更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度做了鋪墊；為今后其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定和實施樹立了一個標桿。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有利于促進人口的縱向流動，加速城鎮(zhèn)化進程。對于拉動消費，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強社會安全感，穩(wěn)定人民群眾對改善民生的未來預期等，都具有非常重要的意義。原來的兩種養(yǎng)老保障制度分別設立，繳費標準也各不相同。合并以后統(tǒng)一了繳費標準，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，只要有意愿和能力，就可以在所規(guī)定的檔級中自主選擇，這對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權有積極意義。

　　在實務操作方面，兩套社保機構分開運行，增加了人員成本和管理成本，不利于節(jié)約成本和規(guī)模管理。兩者政策規(guī)定不兼容，也會給一線工作人員帶來障礙。兩者合一，非常具有可操作性，既節(jié)約成本，又增加效率。

　　當然，我們也應該認識到，在全國范圍內建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是一項政策性、群眾性、實踐性很強的工作，任務艱巨，實施難度大。城居保和新農保的合并只是“萬里長征走完了第一步”。新農保和城居保的合并制度雖然已經出臺，但是具體的行動路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需要進一步明確。如何讓新農保和城居保順暢銜接合并，如何調整財政支出結構加大投入等，都需要深入研究，制定實施細則，總結經驗，積極穩(wěn)妥地探索并提出具體可操作的辦法。

　　此外，城鄉(xiāng)居民低保、被征地農民社會保障等涉及養(yǎng)老的制度和政策，也要在建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中做好銜接，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權益。

　　從發(fā)展的角度看，新農保和城居保的并軌只是走了一小步，未來的城鎮(zhèn)職工與機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度的并軌任務要艱巨得多。因為它不是簡單的制度合并，而是需要對養(yǎng)老金結構進行重新調整和整合。新農保和城居保的并軌對未來機關事業(yè)單位的改革也能從各個方面提供經驗。

　　（作者單位：北京師范大學中國公益研究院）

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