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　　2014年7月7日及8月14日，14屆122次市政府常務(wù)會(huì)議及市委十屆第34次常委會(huì)分別審議通過(guò)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《布局規(guī)劃》）（穗府14屆122次［2014］25號(hào)、十屆［2014］34號(hào)）。

　　《布局規(guī)劃》以每千名戶籍老年人40床位為目標(biāo)，以臨近醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、結(jié)合公共交通設(shè)施、臨近公園綠地等為原則，共規(guī)劃53處選址，其中片區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7處，區(qū)級(jí)8處，街道級(jí)38處，規(guī)劃期末（2020）共可提供8.26萬(wàn)床位（規(guī)劃5.1萬(wàn)床，現(xiàn)狀3.16萬(wàn)床）。床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，片區(qū)級(jí)按每床建筑面積40平方米，區(qū)級(jí)和街道級(jí)按35平方米控制。規(guī)劃后每千名戶籍老年人擁有床位55.6張。

　　市委常委會(huì)及市政府常務(wù)會(huì)要求由市民政局負(fù)責(zé)，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市“三舊”改造辦和各區(qū)（縣級(jí)市）政府配合，通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落地。

　　其中，在建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地塊7處，共落實(shí)7607張床位；近期（2014-2016）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址用地19處，其中有11處在此次規(guī)委會(huì)上提交審議，10個(gè)獲審議通過(guò)，計(jì)劃2015年開始建設(shè)，共可落實(shí)近2萬(wàn)床位。

　　提交審議的選址從區(qū)域分布看，番禺區(qū)選址建設(shè)4個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最多；緊隨其后是海珠區(qū)2個(gè)、荔灣區(qū)1個(gè)、天河區(qū)1個(gè)、黃埔區(qū)2個(gè)、花都區(qū)1個(gè)；從規(guī)?？?，規(guī)模最大的是蘿崗的谷豐園地塊和花都的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地塊，都將建設(shè)超過(guò)4000張床位的大型養(yǎng)老院。

　　其余地塊待民政部門、區(qū)政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，計(jì)劃分別于2015年、2016年分期提交市規(guī)委會(huì)審議，2017年開始建設(shè)，全面落實(shí)《布局規(guī)劃》的要求。

　　比原規(guī)劃多提供8690張床位

　　據(jù)了解，本輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)按照“五臨近一遠(yuǎn)離”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行—臨近醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共交通設(shè)施、生活配套設(shè)施和公園綠地、大型居住區(qū)，遠(yuǎn)離鄰避設(shè)施。具體是：距離大中型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不超過(guò)3000米，小型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不超過(guò)500米，方便老年人就近醫(yī)療、康復(fù)等；距離重要公共交通設(shè)施不超過(guò)500米，便于老年人出行和子女探視；與公園綠地、健身設(shè)施的距離盡量不超過(guò)500米；臨近生活配套設(shè)施；臨近大型居住區(qū)，便于融入社區(qū)生活；遠(yuǎn)離加油站、消防站等鄰避設(shè)施。

　　此次規(guī)劃修改前，這11個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共可提供床位11418張，修改后共可提供20108床，增加8690床，即增加了近八成床位。規(guī)劃方案建議，廣州市民政局組織編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)指引，落實(shí)無(wú)障礙、節(jié)能減排等措施，指導(dǎo)下一步養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及建設(shè)。

　　在交通影響分析方面，評(píng)估認(rèn)為除海珠區(qū)松鶴地塊對(duì)周邊交通有一定影響，需加強(qiáng)對(duì)交通秩序的管理外，其他地塊項(xiàng)目開發(fā)對(duì)周邊的交通影響較小。建議由道路交通主管部門將養(yǎng)老院地塊周邊市政道路及公交設(shè)施、線路納入年度實(shí)施計(jì)劃，以保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與出行使用。

　　在環(huán)境影響分析方面，評(píng)估認(rèn)為番禺區(qū)蜆涌地塊位于水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建議該地塊與水源保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)后實(shí)施建設(shè)，其他地塊通過(guò)環(huán)境減緩措施后，規(guī)劃實(shí)施具有環(huán)境可行性。規(guī)劃擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)還須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，編制相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書或報(bào)告表。最終該地塊成為11個(gè)選址中唯一一個(gè)沒有通過(guò)審議的地塊。

　　三地塊規(guī)劃遭強(qiáng)烈反對(duì)未表決

　　在這批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址批前公示期間，廣州市規(guī)劃局共收到了312條反饋意見，其中支持意見僅3條，反對(duì)意見達(dá)299條。反對(duì)意見主要是，番禺東環(huán)街地塊、海珠逸景路地塊及花都蓮塘村選址的業(yè)主及村民反對(duì)建設(shè)。

　　海珠區(qū)五鳳村村民反對(duì)逸景路地塊建設(shè)養(yǎng)老院，認(rèn)為近年來(lái)政府在五鳳村范圍內(nèi)大量征地由于開建東曉南路、瑞康路、新滘西路、河涌整治、官洲生物島征地，五鳳村內(nèi)已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。另外，該地塊是五鳳村社員的主要收入

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