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　　CUBN記者 鄧麗娟 北京報(bào)道

　　4月15日，財(cái)政部公布了2014年全國社會保險(xiǎn)（放心保）基金預(yù)算情況，按險(xiǎn)種分別編制顯示。在剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车?，?dāng)期“虧空”1563億元。

　　爭議頗多

　　根據(jù)預(yù)算得出，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂觀。

　　最近，關(guān)于是否應(yīng)該“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”引發(fā)了巨大爭議。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示：“目前養(yǎng)老保險(xiǎn)整體收入里面財(cái)政補(bǔ)貼占比較大是不合理的，如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要依賴高額的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，說明這個(gè)體系存在很大問題?！?/p>

　　的確，我國現(xiàn)有的《社會保險(xiǎn)法》第11條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。對此項(xiàng)條款，法律有著具體界定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼?！边@就是說，“政府補(bǔ)貼”雖然列為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的組成部分，但它不是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不可或缺的內(nèi)容。

　　然而，實(shí)際情況卻是隨著人口老齡化，退休的人越來越多，需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金會越來越多，光靠保險(xiǎn)費(fèi)收支平衡有一定難度。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%?！斑@意味著，如果想讓基金達(dá)到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn)，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性?！?/p>

　　擔(dān)憂意義不大

　　針對這一問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

　　讓尚在工作的新人和他所在的企業(yè)交錢，一部分借給已經(jīng)離退休的老人花，這是社會統(tǒng)籌的主要來源——所謂社會統(tǒng)籌，本該是老人和老人所在的企業(yè)，以及國家財(cái)政各出一部分，這是《社會保險(xiǎn)法》里規(guī)定的；另一部分，也就是借出后剩下的錢，為新人自己未來的養(yǎng)老做儲備，這叫個(gè)人賬戶。在國外，前者叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本稱為“國民年金”，后者叫補(bǔ)充養(yǎng)老金，也就是人們常說的“企業(yè)年金”，兩者是分開的。但在中國，兩本賬混在了一起，這是國情使然，也是當(dāng)年國企改革大形勢所迫。

　　也就是說，中國的養(yǎng)老體制是在拿個(gè)人賬戶的長期資金失衡，來換取社會統(tǒng)籌的短期資金平衡；再用每年的財(cái)政投入，去彌補(bǔ)個(gè)人賬戶的虧空。因此，近年來種種“看空”養(yǎng)老金的言論，基本上是著眼于幾十年后，并非當(dāng)下，擔(dān)憂去年或者今年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期“虧空”意義不大。

　　與國外有別

　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問題，已經(jīng)持續(xù)幾年為焦點(diǎn)問題。從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財(cái)政三大項(xiàng)來源看，數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。目前，我國雇主繳費(fèi)率為20%，個(gè)人繳費(fèi)率是8%，在全球173個(gè)國家或地區(qū)中繳費(fèi)比例位居第13位，不但高于美國、英國，而且高于周邊的日本、韓國，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。

　　目前，我國社會保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍認(rèn)為，應(yīng)將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；?。另有專家建議，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計(jì)，每年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

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