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　　養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過—《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息，這一改革預計涉及約4000萬機關事業(yè)單位人員。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是：機關事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。

　　截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　上世紀90年代初開始的養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位沒有參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

　　企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大，社會對養(yǎng)老“雙軌制”反響強烈。

　　左圖為新華社發(fā)

　　三問“并軌”

　　工資漲嗎？

　　公務員工資可能普漲

　　《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進?！斑@樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務員工資可能實現(xiàn)普漲?！蔽髂险ù髮W勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分?！?/p>

　　熊暉指出，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。

　　中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　待遇降嗎？

　　職業(yè)年金讓4000萬人員

　　吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關事業(yè)單位人員看到后最關心的問題。

　　上述報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數(shù)4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降?！标惒嚼渍f。

　　鄭功成進一步解釋說，我國公務員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發(fā)放（通過銀行或郵局），個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

　　這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義。

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

　　熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭，而國家應該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題?！毙軙熣f。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力?！彼f，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬?！?/p>

　　鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權益差距問題。

　?。ňC合新華社報道）

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