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　　林 江

　　評(píng)論眼：養(yǎng)老金并軌后，在老人老辦法，新人新辦法的規(guī)則下，已經(jīng)退休的公務(wù)員應(yīng)不受多少影響，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員按照新安排供款，影響也不大。影響最大的應(yīng)該是在職一段時(shí)間的現(xiàn)職公務(wù)員，與城鎮(zhèn)職工相比，他們參與養(yǎng)老金供款的時(shí)間不長，可是退休之后則與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老金待遇，中間的資金缺口其實(shí)還是需要填補(bǔ)的。如果由養(yǎng)老基金的填補(bǔ)，還存在一個(gè)增加了現(xiàn)有養(yǎng)老基金池資金壓力的問題。可見，養(yǎng)老金制度的并軌并不僅僅是一項(xiàng)政策宣布的問題，而是涉及老人、中年人、年輕人的養(yǎng)老金權(quán)利和以往的分配，涉及政府與企業(yè)和市場之間的財(cái)政邊界的確定問題。

　　中央通過養(yǎng)老金并軌方案，從制度和機(jī)制上化解了公務(wù)員與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金“雙軌制”的矛盾，我認(rèn)為，這將成為我國推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重大舉措，值得我們喝彩。

　　首先，公務(wù)員也是普通人，人為地“制造”公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，既有損社會(huì)公平，也不利于吸引優(yōu)秀人才，尤其是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)和市場。公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休之后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工，引起了社會(huì)各界諸多不滿，況且，羊毛出在羊身上，兩者養(yǎng)老金的差距其實(shí)是動(dòng)用納稅人的錢為公務(wù)員相對(duì)的“優(yōu)厚”的養(yǎng)老金水平買單，財(cái)政資金如此使用是否符合公平和效率原則，自然引起各界關(guān)注。

　　而這次中央宣布養(yǎng)老金制度并軌后，可能會(huì)一定程度上拉低公務(wù)員的養(yǎng)老金水平，同時(shí)也有助于提升城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平，這一升一降會(huì)收窄了公務(wù)員（當(dāng)然也包括事業(yè)單位職工）和城鎮(zhèn)職工的福利差距。在此政策趨勢下，一度出現(xiàn)的“千軍萬馬”一齊擠公務(wù)員隊(duì)伍這條“獨(dú)木橋”的壯觀景象可能不復(fù)見，更多優(yōu)秀的人才重新投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮當(dāng)中，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)以及和諧發(fā)展應(yīng)該是大有裨益的。

　　其次，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)后，隨著經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政收入增長也相應(yīng)放緩。以目前我國公務(wù)員系統(tǒng)在職公務(wù)員700萬人，加上126萬個(gè)事業(yè)單位在職人員3000多萬人，其養(yǎng)老金的支出將成為一項(xiàng)龐大的財(cái)政支出，通過養(yǎng)老金的并軌可以一定程度上緩解政府財(cái)政支出壓力。更重要的，是從制度安排上解決政府部門人浮于事的難題，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，每一位機(jī)關(guān)工作人員都需要為自己的養(yǎng)老金供款，其實(shí)就是降低人人均想擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍從而享受有別于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，這與黨的十八屆三中全會(huì)所倡導(dǎo)的提高國家治理的能力和水平的精神是高度一致的。

　　最后，養(yǎng)老金制度并軌將有助于盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。截至2014年11月底止，我國職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.37億人，但是，還有一億多人，主要是農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，為了應(yīng)對(duì)我國老齡化社會(huì)的到來，必須盡快做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，而這次的公務(wù)員和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌將成為實(shí)現(xiàn)上述全覆蓋的一大契機(jī)。預(yù)計(jì)中央政府下一步將建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老基金，并通過基金的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值，可見，此舉還有可能進(jìn)一步繁榮我國的資本市場。

　　盡管養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，然而我們依然還要關(guān)注并軌引發(fā)的一些社會(huì)效應(yīng)，尤其是來自公務(wù)員隊(duì)伍的反應(yīng)。有意見認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌并不會(huì)降低公務(wù)員的福利水平，因?yàn)閺娜珖槐P棋的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員的薪酬水平與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薪酬水平存在著一定的差距，如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌，可能需要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員增加工資。但是對(duì)于廣州這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，公務(wù)員從過去靠財(cái)政發(fā)放養(yǎng)老金到現(xiàn)在要靠個(gè)人參與供款才能享受同等水平的養(yǎng)老金待遇，福利水平難說不是有所降低了。其實(shí)公務(wù)員也是為老百姓服務(wù)的，公務(wù)員享受相對(duì)高一些的福利待遇，讓他們能夠更好地為老百姓服務(wù)，其實(shí)也是一種可以接受的制度安排。更有甚者，養(yǎng)老金并軌后，在老人老辦法，新人新辦法的規(guī)則下，已經(jīng)退休的公務(wù)員應(yīng)不受多少影響，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員按照新安排供款，影響也不大。影響最大的應(yīng)該是在職一段時(shí)間的現(xiàn)職公務(wù)員，與城鎮(zhèn)職工相比，他們參與養(yǎng)老金供款的時(shí)間不長，可是退休之后則與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老金待遇，中間的資金缺口其實(shí)還是需要填補(bǔ)的。如果由養(yǎng)老基金的填補(bǔ)，還存在一個(gè)增加了現(xiàn)有養(yǎng)老基金池資金壓力的問題?？梢?，養(yǎng)老金制度的并軌并不僅僅是一項(xiàng)政策宣布的問題，而是涉及老人、中年人、年輕人的養(yǎng)老金權(quán)利和以往的分配，涉及政府與企業(yè)和市場之間的財(cái)政邊界的確定問題。對(duì)于廣州而言，理想的做法是在全國一盤棋的背景下，能夠就并軌后養(yǎng)老金基金的組成、管理、運(yùn)營進(jìn)行先行先試，探索一種具可操作性的養(yǎng)老金分配以及運(yùn)營管理的新模式。

　　（作者為中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授）

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