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　　作為一種金融制度安排，社會保險最早在德意志帝國建立，但它并非以人文關(guān)懷為初衷，而是濫觴于鐵血宰相的政治博弈。

　　文 | 孫濤

　　1871年，在相繼取得了對丹麥、奧地利以及法國的戰(zhàn)爭勝利后，鐵血宰相俾斯麥終于成功地統(tǒng)一了德意志帝國。

　　作為戰(zhàn)勝國，接收割地、賠款，俾斯麥政權(quán)一點也不手軟，富庶的工業(yè)區(qū)和大量賠款支撐起俾斯麥發(fā)展經(jīng)濟強國的野心。原來的無業(yè)國民以及底層農(nóng)民紛紛走入工礦成為產(chǎn)業(yè)工人，投身德意志工業(yè)化的滾滾洪流。在統(tǒng)一之前，德意志的產(chǎn)業(yè)工人不足200萬，而到了19世紀80年代，這一數(shù)字已經(jīng)超過了1000萬，工業(yè)繁榮的背后工人階級也變得空前強大。

　　代表容克貴族利益的俾斯麥最初很樂于見到這一局面，因為新興的資本家階層自由黨借助帝國工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)羽翼漸豐，隱約威脅到容克勢力對帝國的掌控。俾斯麥意欲通過壯大工人階級對自由黨進行牽制。

　　然而，他似乎沒有想到國際工人運動在法國失敗后竟然會轉(zhuǎn)戰(zhàn)至自己眼皮底下：在德意志帝國統(tǒng)一后的第二年,魯爾礦區(qū)就先行起事，工人們?yōu)闋幦?小時工作制舉行了罷工，罷工潮很快蔓延至萊比錫、柏林等多個城市。與此同時，工人階級黨派——社會民主黨于1869年成立，并于1875年合并了工人聯(lián)合會。統(tǒng)一組織下的民主黨又開始謀求議會席位，在1877年的議會選舉中獲得近50萬張選票，接近當(dāng)時選民總數(shù)的十分之一。這顯然超乎了俾斯麥的想象，工人勢力剎那間已然取代自由黨成為他需要解決的首要政治威脅。

　　俾斯麥決定暫時放下與自由黨的斗爭，而自由黨也正對原本老實的手下“結(jié)黨起事”頭疼不已，雙方幾乎是瞬間達成合作意向。借助自由黨與教會勢力中央黨的支持，議會通過了《鎮(zhèn)壓社會民主黨企圖危害治安的法令》，即世人所熟知的《非常法》，該法令的嚴苛程度讓人難以想象，剝開拗口繁雜的法律條文，其實只有一句話：民主黨和工人的一切組織均屬非法。法令通過后，有超過300個工人組織遭破壞，1300多種書刊被禁止，2400余人被監(jiān)禁或流放。

　　工人們憤怒了,進而變得空前團結(jié)，游行、示威、罷工活動此起彼伏，被政府所禁的書籍反倒更為廣泛地流傳，民主黨實力在議會選舉中也是有增無減。

　　這讓俾斯麥意識到工人勢力已經(jīng)成型，過多的打壓反而會導(dǎo)致問題惡化，更何況他也并非希望徹底消滅這股牽制自由黨的政治勢力。最終，他決定提高工人階級的經(jīng)濟利益以平衡對其政治空間的壓縮，一個全國性的社會保險計劃逐漸在俾斯麥腦海中浮現(xiàn)。

　　自由黨嗅到了政治氛圍中彌漫的“危險”氣息，他們明白，對工人的補貼必定首先來自他們的腰包，因此在議會上對俾斯麥的這一政策設(shè)想展開了猛烈抨擊。而俾斯麥則淡定回擊，稱自己的政策是“立法范圍內(nèi)實際的基督主義”，試圖拉攏中央黨支持自己。然而，保守的中央黨也認為社會保險計劃會影響到自身利益。這導(dǎo)致俾斯麥的立法活動遲遲沒有進展。

　　對此，俾斯麥挾天子以令諸侯，邀請皇帝威廉一世于1881年11月在國會開幕式發(fā)表自己撰寫的《皇帝飭令》，為社會保險計劃站臺。同年，他將德意志士兵也納入了社會保險計劃，借此向保守勢力發(fā)出信號：他的計劃完全是為了維護德意志帝國統(tǒng)治階級的利益，這贏得了部分中央黨人的支持。借助這一波反攻，俾斯麥在1882年正式提出了《疾病保險法》和《意外災(zāi)難保險法》草案。

　　運籌于反對聲浪與支持者之間，俾斯麥通過不斷的妥協(xié)與操縱，終于在1883年7月讓《疾病保險法》獲得通過，而《意外災(zāi)難保險法》卻幾乎毫無意外地被自由黨和民主黨攔了下來。自由黨認為如果由國家出面為工人提供保險服務(wù)，那么資本家的保險公司將面臨關(guān)門的厄運；民主黨則認為俾斯麥試圖“以小恩小惠收買人心”，表示“工人們需要的是健康的四肢，而非補助”，也拒絕接受這一法案。俾斯麥只得對法案再次做出修改：保險由國家出面設(shè)立，但部分交由資本家負責(zé)具體運作。由此，自由黨才勉強配合該法案于1884年通過。

　　法案通過的艱難程度顯然超乎了俾斯麥的想象，讓他不得已對醞釀中的第三個法案《殘疾和老年保險法》進行一定程度的閹割，規(guī)定保險費用由國家、資本家以及工人三方共同承擔(dān)。這樣各打一耙的策略導(dǎo)致中央黨、自由黨以及民主黨誰也不能以“分擔(dān)不均”為理由去反對，1889年這一法案也最終獲得了通過。

　　至此，鐵血宰相終于在自己的帝國建立起世界首個社會保險計劃。就在《殘疾和老年保險法》通過后的第二年，俾斯麥向德意志新國王遞交辭呈，這一計劃也成了他的謝幕之作。

　　社會保險計劃成功緩和了當(dāng)時德意志帝國的政治矛盾，為維護帝國穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。從整體而言，社會保險也讓大部分德意志國民，尤其是底層人士受益?！都膊”ｋU法》首次建立了國家層面的醫(yī)療保險制度與組織，《意外災(zāi)難保險法》與《殘疾和老年保險法》則規(guī)定資本家必須按一定比例為工人繳納保險費，這種普惠性和強制性成為日后世界各國制定社會保險政策的重要參考。

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