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　　要說當下最能吸引公眾眼球的話題，養(yǎng)老制度改革一定是其中之一。

　　近期，國務院副總理馬凱、人力資源和社會保障部部長尹蔚民等，就統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作的情況，接受了十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問，再次將公眾的關注推向更高點。

　　在公眾的高度關注中，卻隱藏著擔心— 近年來，關于養(yǎng)老金“空賬”、“虧空”、“收不抵支”、“危險”甚至“崩潰”的報道不絕于耳，引發(fā)了一些人特別是年輕人，對養(yǎng)老金制度困惑起來。我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？

　　空賬不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空

　　在公眾對養(yǎng)老金問題的擔心中，首當其沖的便是空賬問題。

　　中國社科院發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展報告顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老保險個人賬戶空賬數(shù)額為2.2萬億元。2012年為2.6萬億元。2013年，這一數(shù)字達到了3.1萬億元。

　　個別媒體在報道時，以“2013年我國養(yǎng)老金空賬超3萬億”為標題，導致許多讀者在看到這些天文數(shù)字時，不免對養(yǎng)老金運行現(xiàn)狀產(chǎn)生疑問。

　　但事實上，許多人在談論空賬問題時，并沒有搞清楚這個空賬到底是什么意思。所謂空賬，是養(yǎng)老保險個人賬戶賬面上有錢、實際卻沒錢的問題，不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空。

　　那么，現(xiàn)在的空賬是否就意味著退休時我們不能從個人賬戶拿到養(yǎng)老金呢？答案是否定的。復旦大學經(jīng)濟學院封進教授介紹，個人賬戶的空賬運行其實也是一種養(yǎng)老保險的模式，瑞典、意大利等國都在采用，被稱為個人名義賬戶。在這一模式下，個人賬戶中并沒有資金，只是一個記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟增長和人口增長調(diào)整，到退休時按照該賬戶的累計余額發(fā)放養(yǎng)老金。

　　黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要完善個人賬戶制度，而不是做實個人賬戶。這被解讀為給實行個人名義賬戶開了一道口子。

　　養(yǎng)老金缺口真的大到難以填補嗎

　　空賬問題可以被個人名義賬戶制度化解，接下來的疑問是，面對養(yǎng)老壓力，未來的養(yǎng)老金制度能支撐得住嗎？

　　目前養(yǎng)老金缺口到底有多大？在國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森看來，在不同層面，養(yǎng)老金缺口的含義不同。他介紹，養(yǎng)老金缺口一般可分為五個層面。第一個層面單純指當年養(yǎng)老金的收入少于當年養(yǎng)老金的支出。截至2013年，在這一層面，我國有17個省級單位出現(xiàn)了這種問題。

　　第二個層面是指，在加入政府財政補貼后，養(yǎng)老金的收支之間還存在缺口。目前，我國所有省級單位都不存在這種缺口。

　　第三個層面是指，加上政府補貼以及往年養(yǎng)老金結余后，養(yǎng)老金收支仍存在缺口。我國所有省級單位當然也不會存在這一層面的缺口。

　　第四個層面是指，做實個人賬戶后，養(yǎng)老金收支存在的缺口。正如上文分析，未來個人名義賬戶是改革方向，而非做實。

　　第五個層面是指，在未來幾十年里保持退休年齡、養(yǎng)老金繳費比例不變的前提下，將每年養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)，由此產(chǎn)生的債務相當于GDP的比重。據(jù)預測，我國到2050年的養(yǎng)老金缺口累積債務才相當于GDP總量的70%，而目前，在許多歐美發(fā)達國家，這一比例達到200%甚至300%。

　　事實上，當前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有著較大的結余，且結余總額近年來持續(xù)以20%以上的速度增長。同時，在充實養(yǎng)老金上，各級財政承擔著很大的責任。

　　中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈教授指出，當前我國養(yǎng)老金的結余規(guī)模很大，雖然結余在地區(qū)間存在差異，但是通過中央轉(zhuǎn)移支付等手段，實現(xiàn)全國養(yǎng)老金的當期收支平衡并不是問題。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞也曾表示，養(yǎng)老金的領取是細水長流的，并不存在某一個時點被所有參保者同時擠兌的風險。

　　可見，我國當下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補的地步，當前的養(yǎng)老金運行也不存在崩潰的問題。

　　養(yǎng)老金運行將面臨挑戰(zhàn)

　　養(yǎng)老金當前運行平穩(wěn)，并不代表未來不會出現(xiàn)問題。未來，我國的養(yǎng)老金運行將會面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　一方面，由于人口政策的影響，未來我國的老齡化程度將迅速加快。中國人民大學社會保障研究所所長李珍教授表示，目前，我國60歲以上的老年贍養(yǎng)率(即老齡人口所占勞動人口的比重— 編者注)為18%，養(yǎng)老保險制度內(nèi)贍養(yǎng)率達33%，即三個人養(yǎng)一個人。到2030年，我國的老年贍養(yǎng)率將達40%，制度內(nèi)贍養(yǎng)率將更高。

　　“另一方面，目前工作一代企業(yè)和個人的繳費率達28%，已經(jīng)沒有上升空間。退休一代的養(yǎng)老金水平只有社會平均工資的44%，也已沒有下降的空間?！崩钫湔f。

　　國務院副總理馬凱在人大專題詢問會上表示，總體上看，保證養(yǎng)老金當期支付沒有問題，但值得關注的是，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度?！半S著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。擴大的結果就是當年能保持平衡，但是結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。”

　　在記者的采訪中，許多專家均表示，相對于未來養(yǎng)老金運行所面臨的嚴峻形勢，更可怕的是，現(xiàn)在許多人特別是年輕人，對我們的養(yǎng)老制度失去信心。

　　2005年進行的一項調(diào)查顯示，當時有35%的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險，到時候肯定有保障”。

　　近日，同樣主題的調(diào)查則顯示，僅18.8%的受訪者明確表示相信繳納養(yǎng)老金對以后的養(yǎng)老有用。

　　貢森認為，一項制度的可持續(xù)性，一方面取決于它的實際表現(xiàn)，另一方面取決于公眾對它的信心。有時后者比前者更重要。雖然我國養(yǎng)老金的實際缺口并不大，但制度設計缺陷、媒體不實報道等因素導致許多公眾對養(yǎng)老制度缺少信心?！叭绻蠹叶疾辉傧嘈胚@個制度，就會產(chǎn)生一個惡性循環(huán)— 繳費者越來越少，供養(yǎng)負擔越來越重。這樣的后果不敢想象”。 (中國青年報)

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