無(wú)憂(yōu)保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶(hù)，服務(wù)用戶(hù)，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

　　半城市化使農(nóng)民工只能實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化和居住的城市化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的市民化，很難享受與城市戶(hù)籍緊密掛鉤的福利資源和公共服務(wù)。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，大批農(nóng)業(yè)青壯勞動(dòng)力連帶著農(nóng)村的從屬人口轉(zhuǎn)移到城市，新生代農(nóng)民工在不少地區(qū)已成為城市建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)新生代農(nóng)民工已占外出進(jìn)城農(nóng)民工的60%以上，總數(shù)超過(guò)1億人。

　　前半生養(yǎng)后半生

　　這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體為城市的發(fā)展奉獻(xiàn)了青春和力氣，作出了巨大貢獻(xiàn)，卻因“半城市化”問(wèn)題而面臨老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的危機(jī)?？矿w力謀生的農(nóng)民工一旦年過(guò)半百，體力衰退，便無(wú)法在城市堅(jiān)持太久，自然就會(huì)逆向流動(dòng)，重歸故里，依靠積蓄和田地養(yǎng)老。“前半生養(yǎng)后半生”是多數(shù)農(nóng)民工生命歷程的寫(xiě)照。

　　農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，在建筑行業(yè)“臨時(shí)工”尤其普遍，用人單位受利益驅(qū)使不愿為農(nóng)民工參保。作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民工人數(shù)眾多卻沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至不敢向用工單位提簽訂勞務(wù)合同的要求。

　　即使用人單位為農(nóng)民工如數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行制度也無(wú)法保證他們今后能充分享受這份福利。因?yàn)榘匆?guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）必須繳納15年以上才有領(lǐng)取資格，而很少有農(nóng)民工在一個(gè)單位工作這么長(zhǎng)時(shí)間。這樣一來(lái)，農(nóng)民工只能對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行單方面“清算”，即單純?nèi)』刈约豪U納的那一部分。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工意義不大。

　　“福利隨戶(hù)”變?yōu)椤案＠恕?/p>

　　“半城市化”使農(nóng)民工只能實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化和居住的城市化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的市民化，很難享受與城市戶(hù)籍緊密掛鉤的福利資源和公共服務(wù)。

　　對(duì)很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“全城市化”是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。北京大學(xué)有學(xué)者從政府負(fù)擔(dān)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)模擬分析。學(xué)者建議，農(nóng)民工應(yīng)以較低的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前，應(yīng)建立農(nóng)民工低繳費(fèi)和低待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并輔以相關(guān)配套措施，這樣才能推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　一紙戶(hù)籍橫亙?cè)诔青l(xiāng)居民之間，分割了市民階層和鄉(xiāng)民階層，制造了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如今靠戶(hù)籍來(lái)管理人口、賦權(quán)福利已成為現(xiàn)行體制的“路徑依賴(lài)”。坦率地說(shuō)，在現(xiàn)有戶(hù)籍制度框架下要實(shí)現(xiàn)上億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移非常困難，因?yàn)閰^(qū)域化的戶(hù)籍制度天然抗拒和排斥外來(lái)人口來(lái)“分一杯羹”。

　　據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率在城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，人均月退休金為1527元；在農(nóng)村覆蓋率為34.6%，人均月養(yǎng)老金為74元。由此可見(jiàn)，多數(shù)農(nóng)村人口沒(méi)有被納入城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體制之中，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的反差很大，這背后也反映出了二元戶(hù)籍制度的福利差別。因此，建議將戶(hù)籍制度簡(jiǎn)化為“居住登記制度”，由“福利隨戶(hù)”變?yōu)椤案＠恕?。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不管人到哪里，只要在中國(guó)的土地上，都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

　　超越局限彌合城鄉(xiāng)差距

　　在制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)需要從源頭上構(gòu)筑超越戶(hù)籍區(qū)隔束縛、超越地方政策局限、彌合城鄉(xiāng)福利差距，并兼具強(qiáng)制性、福利性、公平性、統(tǒng)一性、全民性、靈活性、安全性和保障性諸多特點(diǎn)于一體的國(guó)民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　強(qiáng)制性是指養(yǎng)老是政府、單位、家庭和個(gè)人的共同責(zé)任，需立法保障，成為規(guī)范性、互濟(jì)性、一致性行為。福利性，是指通過(guò)展現(xiàn)國(guó)家的“綁定責(zé)任”來(lái)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，政府（中央、地方兩級(jí)政府）和用人單位按一定額度匹配投入養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府對(duì)低收入人群予以特別補(bǔ)貼，同舟共濟(jì)，共同抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。公平性是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、國(guó)民權(quán)利平等原則，多繳多得，少繳少得，晚繳晚得。統(tǒng)一性，是指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，不分城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族，不受戶(hù)籍等地方性政策的影響，“大河有水小河滿(mǎn)”，這樣養(yǎng)老金的體量最大、公平性最強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也最大。全民性是指原則上覆蓋所有18歲以上成年人口，體現(xiàn)全民無(wú)差別的福利保障。靈活性是指充分考慮參保對(duì)象的繳費(fèi)能力和個(gè)體差異，如規(guī)定18歲為起始年齡，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)可躉交可分期，可連續(xù)可間斷，根據(jù)繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、多少、層級(jí)來(lái)核發(fā)養(yǎng)老金，并將養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)事先告知，做到一目了然、人人清楚、共同負(fù)責(zé)。所謂安全性，是指國(guó)家要設(shè)置補(bǔ)貼養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)機(jī)制，如果說(shuō)“老有所安”是老有所養(yǎng)的底線(xiàn)，那么“老有所享”就是老有所養(yǎng)的追求。保障性是指所提供的養(yǎng)老保障是體面的、有尊嚴(yán)的，能滿(mǎn)足人民基本養(yǎng)老所需，是“有效保障”而不是“名義保障”。

　　為了全體國(guó)民的養(yǎng)老公平和安全，國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，包括養(yǎng)老規(guī)劃、制度重組和財(cái)政投入，要將如今碎片化的、各自為政的、服務(wù)于小眾人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)合適的路徑整合起來(lái)。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)人口研究所教授）

無(wú)憂(yōu)保采用專(zhuān)業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶(hù)只需要關(guān)注無(wú)憂(yōu)保微信號(hào)，即可在線(xiàn)進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515