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　　10月28日，省政府召開了全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)第二次推進會，會議主要任務(wù)是深入貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求，總結(jié)我省養(yǎng)老服務(wù)工作，并對下步工作進行部署。

　　省政府副省長、省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組組長孫永波做了重要講話，省民政廳副廳長、省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組辦公室常務(wù)副主任王國黎同志代表推進組做了工作報告，省發(fā)改委、省人社廳、省衛(wèi)計委及哈爾濱市、黑河市在會上進行了發(fā)言。會議由省政府副秘書長、省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組副組長王大為主持。

　　會議指出，今年以來，省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組按照省委、省政府的相關(guān)工作部署，積極發(fā)揮工作職能，使全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進入了一個“強勁發(fā)力、加速發(fā)展”的新階段，初步形成了“多點支撐”的推進格局，并取得了一些階段性成果。

　　一是突出項目牽引，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)迅猛發(fā)展。去年全省首屆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)招商引資推介會召開以來，全省掀起了大抓養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)的熱潮。通過深化招商引資、推進項目落地、跟進服務(wù)督導(dǎo)，使全省養(yǎng)老項目建設(shè)呈現(xiàn)出“大干快上”的喜人局面。全省共建成和新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)180個，其中，新引進和去年招商落地的億元以上“大項目”有30個，預(yù)計總投資95億元，并有9個項目已經(jīng)開工或試運營，到位資金37.3億元；各地閑置公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機構(gòu)項目已經(jīng)落實的有4個。同時，全省建成公辦養(yǎng)老機構(gòu)18個，新開工了14個200張床位以上的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)，總投資9.07億元，基本消滅了縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)“空白點”。年底前，全省將新增各類養(yǎng)老床位2.65萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位將超過30張。特別是我們推動哈爾濱“春夏秋冬”集團引進香港盤實資本，開工建設(shè)了“黑龍江省樂活休閑旅游養(yǎng)老服務(wù)中心”，該項目計劃投資25億元，設(shè)計養(yǎng)老床位8000張，目前已經(jīng)完成了一期工程，在省衛(wèi)計委的支持下，正在配套建設(shè)一所三甲醫(yī)院，并簽約日本“長谷川株式會社”，引進養(yǎng)老管理團隊和經(jīng)驗、引進老年用品銷售和開發(fā)、引進養(yǎng)老護理人才培訓(xùn)，為全省乃至全國打造了“引資購商”發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的樣本。

　　二是用好資源優(yōu)勢，候鳥(旅居)式養(yǎng)老開局良好。今年是我省整體推進候鳥式養(yǎng)老的啟動之年，圍繞“整合資源、宣傳推介、優(yōu)化服務(wù)”三個環(huán)節(jié)的工作，推動我省候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；l(fā)展上邁出了堅實的第一步。成立了“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，實現(xiàn)了全省養(yǎng)老優(yōu)勢資源的“整合利用、整體聯(lián)動、互補共享”，并與14個省市建立了合作關(guān)系。特別是永波副省長親自帶領(lǐng)“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”分赴北京、上海、杭州、寧波、福州、廈門等6個城市舉辦了系列宣傳推介會，現(xiàn)場簽訂了78項意向性合作協(xié)議，共有70多家國家和地方媒體對我省做法進行了宣傳報道，在全國引起了振動。據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計，今年夏季，有64萬60歲以上老人來我省旅游、旅居，較好地拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我省組織開展了“候鳥養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)服務(wù)季”活動，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓候鳥老人“口口相傳”，進一步擴大了我省“夏季養(yǎng)老天堂”的品牌影響力，并總結(jié)出一套“宣傳推介、組織對接、服務(wù)接待”的成型做法，為以后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　三是推進產(chǎn)業(yè)融合，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式全面鋪開。年初，省衛(wèi)計委和民政廳聯(lián)合召開了全省民政和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”現(xiàn)場推進會，永波省長親自到會講話，對相關(guān)工作進行了全面部署。在此基礎(chǔ)上，兩家聯(lián)合抓了哈爾濱市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點、制定了發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件，在推動“醫(yī)養(yǎng)融合”式發(fā)展上探索了路子、形成了特色。截止目前，全省30%以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機構(gòu)，50%以上養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽了合作協(xié)議，建了綠色通道；基本衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋到90%以上的社區(qū)居家老年人。同時，我們積極鼓勵閑置醫(yī)療資源向養(yǎng)老轉(zhuǎn)型、扶持醫(yī)院領(lǐng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，使全省新增10多家大型“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構(gòu)，并催生出醫(yī)院與養(yǎng)老院“聯(lián)體服務(wù)”、醫(yī)院改建老年護理院、醫(yī)院“以醫(yī)帶養(yǎng)”等多種發(fā)展模式。同時，依托省中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院“愛心養(yǎng)護康復(fù)中心”，針對老年慢性常見病，研制10個系列中醫(yī)診療套餐，開發(fā)了5類中草藥健康產(chǎn)品；形成了“醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)品”系列；依托漠河北極村張仲景養(yǎng)老院，針對老年人9種中醫(yī)體質(zhì)類型，利用我省生態(tài)化和綠色食品優(yōu)勢，引入“治未病”理念，開發(fā)了6大類老年養(yǎng)生套餐，形成了“康養(yǎng)產(chǎn)品”特色，以中醫(yī)養(yǎng)老產(chǎn)品打造龍江養(yǎng)老品牌。黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院投資建設(shè)的哈南分院愛心養(yǎng)護康復(fù)中心項目，設(shè)計床位10000張，計劃總投資18億元，目前已經(jīng)完成一期主體工程，全部建成后將成為東北地區(qū)最大的集醫(yī)療、康復(fù)、護理、養(yǎng)老于一體的“以醫(yī)帶養(yǎng)”養(yǎng)老機構(gòu)和全省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范項目。

　　四是著眼改善民生，社區(qū)居家養(yǎng)老有序推進。在城市，新建擴建289個社區(qū)老年日間照料中心(室)，使城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到82%，并推進了公辦養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)老年人開放服務(wù)、實施了特困老年人社工服務(wù)項目。在農(nóng)村，投入福彩公益金3214萬元，整合改造了6個敬老院，對838個農(nóng)村幸福院建設(shè)項目進行了補助，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院、農(nóng)村幸福院和五保家園，將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村老年人延伸。同時，在省衛(wèi)計委的支持下，依托社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的老年人建立健康檔案，提供免費體檢、健康監(jiān)測、保健咨詢等服務(wù)，并推行了社區(qū)居家老年人自愿簽約“家庭醫(yī)生”服務(wù)，基本實現(xiàn)了“應(yīng)簽盡簽”。

　　五是立足長遠發(fā)展，產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。一方面，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核算體系。會同省統(tǒng)計局，在沒有可參照先例的情況下，研究制定了全省《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測指標框架》和《全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值測算方案》，從我省既有“規(guī)上服務(wù)業(yè)”中選取8個直接從事養(yǎng)老的相關(guān)行業(yè)、39個從事輔助性養(yǎng)老活動的特征行業(yè)共47項指標，并依據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度等因素，確定了各個指標權(quán)重，形成了全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)增加值測算體系。據(jù)此測算，我省2013年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增加值為1262.21億元，占GDP總量(14800億元)的8.5%，與國家公布的相關(guān)數(shù)據(jù)基本吻合，也比較符合我省實際。建立這一核算體系在全國屬于先例，將助力全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系由“模糊”走向“清晰”，并為長遠發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和方向性引領(lǐng)。另一方面，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。研究制定了《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動計劃》，擬開發(fā)建設(shè)全省養(yǎng)老云服務(wù)平臺、并推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”示范城市和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老、候鳥式異地養(yǎng)老、老年產(chǎn)品開發(fā)”等重點領(lǐng)域深度運用，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。目前，通過積極爭取，我省養(yǎng)老云服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)列入國家“十三五”期間“信息惠民工程”重點項目，并與“東北網(wǎng)”合作進入了系統(tǒng)開發(fā)階段。

　　會議強調(diào)，盡管我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有了良好的開局，但在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由“托底保障事業(yè)”向“事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)型中還面臨很多問題。一是一些關(guān)鍵性政策有待突破。比如，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)使用醫(yī)療保險結(jié)算的難題還沒能完全解決，制約著“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的順利發(fā)展；再比如，養(yǎng)老機構(gòu)“贏利性”與“非贏利性”界限及差別待遇，削弱了政府相關(guān)扶持政策的“吸引力”。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)急需推進。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面向的是90%以上的老年人，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。但目前我省在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入、扶持政策、服務(wù)項目、推進路徑上與群眾需求都有較大差距。三是候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨瓶頸。主要是缺乏服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計，宣傳推介的針對性有待提高；整體接待服務(wù)能力有限，對產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展形成制約；四是小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展存在“兩難”。由于一些小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)先天資金不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防不達標，民政不敢發(fā)照，也享受不到相關(guān)的扶持政策，形成了“管不住、幫不上”的兩難困境。五是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度不高。主要是由于從業(yè)人員待遇低、護理人員培訓(xùn)少，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才缺乏，專業(yè)化程度有待提高。

　　會議要求，下一步，各級政府、各相關(guān)部門要按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》的部署和有關(guān)要求，緊盯發(fā)展中面臨的困難和問題，以滿足全省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為根本，以打造市場化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目標，發(fā)揮政府部門的職能作用，用好全省各地的優(yōu)勢潛力，著力推動“托底養(yǎng)老事業(yè)、社會化養(yǎng)老服務(wù)、市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”齊頭并進。

　　一要加大政府投入，辦好托底養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。一是完善落實好城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人生活供養(yǎng)標準自然增長機制，確保特困老人生活保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高；二是在推動高齡老人津貼、貧困家庭失能半失能老人護理補貼“提標、擴面”的基礎(chǔ)上，制定實施我省社會困境老年人養(yǎng)老保障的意見，整合和完善“貧困、因病致貧、失獨、孤寡、失能”等社會困境老年人養(yǎng)老保障政策，使公共養(yǎng)老資源惠及到更多的社會老年人；三是完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)布局。在城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)上，要徹底消除縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)空白點；在農(nóng)村敬老院建設(shè)上，要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院進行整合改造，大力支持農(nóng)村“幸福院”建設(shè)。特別是要結(jié)合公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，明確其“兜底保障”的功能定位，建立政府供養(yǎng)對象、困境老年人入院評估制度，排好優(yōu)先順序，在滿足政府供養(yǎng)對象機構(gòu)養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，把公辦機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)逐步向困境老人拓展。同時，要把公辦機構(gòu)收住的社會自費老年人逐步向民辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)移，并推進面向自費老年人提供服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行“公建民營”轉(zhuǎn)制，并逐步通過購買服務(wù)的方式，將政府供養(yǎng)的老人，交由民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)，從而解決好高收入老年人占用公共養(yǎng)老服務(wù)資源而困境老年人望院興嘆的問題。

　　二要完善政策措施，培育好市場發(fā)展主體。一是完善政策。圍繞“消除養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)界定與享受優(yōu)惠政策的壁壘、扶持小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展、鼓勵興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體”等方面，創(chuàng)新政策，力求突破，切實激發(fā)社會力量、社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。二是簡政放權(quán)。切實簡化養(yǎng)老服務(wù)項目審核、審批手續(xù)，除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構(gòu)審批及立項、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到縣(市、區(qū))級，并落實好“一次審批、網(wǎng)上審批”的要求，提高行政審批效率，降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進入門檻。三是促進公平。進一步完善扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，在符合設(shè)立條件的前提下，對“小型與大型、贏利與非贏利、內(nèi)資與外資”養(yǎng)老機構(gòu)一視同仁，給予國民待遇，在建設(shè)運營中實行同等的資金補助、稅費減免等扶持政策，堅決破除不平等待遇。要允許非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者，形成良性的收益機制，充分激發(fā)民間資本的投資熱情。特別是要制定出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)收費標準政府指導(dǎo)價格，解決好當(dāng)前公辦養(yǎng)老機構(gòu)、非贏利性養(yǎng)老機構(gòu)利用公共資源和政府資助優(yōu)勢與其它民辦養(yǎng)老機構(gòu)搶市場的問題，促進各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公平競爭、有序發(fā)展。四是樹立導(dǎo)向。依托近年來我省培育發(fā)展起來的哈爾濱市安康福利院、省樂活休閑養(yǎng)老服務(wù)中心、省中醫(yī)藥大學(xué)老年護養(yǎng)中心、海員醫(yī)院愛心養(yǎng)護院等知名養(yǎng)老服務(wù)實體，打造我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)和品牌，并將它們的規(guī)劃設(shè)計理念、經(jīng)營管理經(jīng)驗、資本運作方式、服務(wù)質(zhì)量標準，以養(yǎng)老服務(wù)管理公司、養(yǎng)老服務(wù)投資公司的途徑，向全省各類養(yǎng)老機構(gòu)“移植”和拓展，帶動全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向高水平邁進。同時，要積極推進建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，以財政性資金為杠桿，撬動金融和社會資本投入，采取資本運作的方式解決養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

　　三要圍繞改善民生，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。一方面，要出臺相關(guān)政策，像對待養(yǎng)老機構(gòu)一樣，對社會興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體給予資金補助和政策優(yōu)惠，使之盡快形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)；另一方面，要探索建立老年人購買服務(wù)補貼制度，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對老年人購買社會養(yǎng)老服務(wù)給予資金補助；再一方面，要在不斷完善社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托推進社區(qū)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，打造“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源整合起來，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，為老年人打造沒有圍墻的養(yǎng)老院，依靠增大高質(zhì)量的服務(wù)供給，激活有效養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　四要發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。一方面，要切實擦亮候鳥養(yǎng)老品牌。經(jīng)過今年夏季的宣傳推介，“夏季養(yǎng)老在龍江”的品牌在全國形成了一定的影響，取得了一些實效。但同時也對改進我們的工作提出了一些要求。在宣傳推介工作上，需要我們拿出具有商品屬性的候鳥式養(yǎng)老“拳頭”產(chǎn)品，來吸引外地老人；在服務(wù)接待上，還需要加強省內(nèi)省外、省內(nèi)各地、旅游與養(yǎng)老機構(gòu)之間的相互銜接與配合，以提高接待和服務(wù)質(zhì)量。特別是隨著候鳥老人逐年增多，我省接待能力不足的問題就會突顯出來。對此，我們既需要繼續(xù)走出去“招人聚財”，更需要加快提高我省的服務(wù)和承載能力。炳華同志講到發(fā)展“分布式”候鳥式養(yǎng)老就是一個比較好的思路。意思就是在資源環(huán)境優(yōu)勢明顯的地區(qū)，以區(qū)域內(nèi)的大型養(yǎng)老機構(gòu)為中心，將為候鳥老人服務(wù)向周邊的“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥老人之家”輻射，提高區(qū)域承載能力。我想，結(jié)合我省新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，這一點是可以做到的。關(guān)鍵的是各個相關(guān)部門要密切配合，主動謀劃，給予引導(dǎo)和扶持。另一方面，要推出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”名牌產(chǎn)品。老年人最關(guān)注的就是健康，抓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”就是抓住了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要矛盾。今年以來，我省在推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”上進展很快，也總結(jié)出了很多機構(gòu)養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。同時，按照陸昊省長的要求，我們抓了省中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院愛心養(yǎng)護中心、漠河北極村張仲景養(yǎng)老院兩個示范點，并分別開發(fā)了“醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)”兩套系列產(chǎn)品，這些服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品，都急需我們?nèi)ネ茝V，只有把“點上”的經(jīng)驗在“面上”普及了，把開發(fā)的產(chǎn)品營銷出去并打響品牌了，才能真正形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進組各成員單位分管負責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員；各市地分管副市長、副專員，綏芬河市、撫遠縣分管副市長、副縣長，民政局局長、社會福利科(處)負責(zé)人，以及省民政廳有關(guān)處室局同志參加會議。(采編：房路臣)

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