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　　法制晚報(bào)訊 （記者 梅雙）北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室主任王斐民撰文指出，對(duì)于養(yǎng)老金并軌來說，統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)必不可少，改革方案確定后，應(yīng)通過立法予以推行。

　　我國現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制改革的呼聲由來已久。王斐民接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直處于“雷聲大，雨點(diǎn)小”的狀況。

　　王斐民表示，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入大多高于企業(yè)職工的基本背景下，作為二次收入分配調(diào)控手段的養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）制度，不僅沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能，反而繼續(xù)拉大了收入差距。

　　2008年2月，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展養(yǎng)老金并軌制度改革試點(diǎn)。但這次改革遇到了巨大的阻力。

　　王斐民分析產(chǎn)生阻力的原因包括：事業(yè)單位人員不愿改革并引發(fā)早退休潮流；公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，引發(fā)了有關(guān)公平的爭(zhēng)議。

　　因此，這次試點(diǎn)改革推進(jìn)5年，仍沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　2014年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中明確把“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年工作重點(diǎn)。

　　專家建議

　　改革要分階段、逐步完成

　　王斐民認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問題。

　　一是并軌是否意味著進(jìn)行一攬子的合并、統(tǒng)一？二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口如何予以彌補(bǔ)？三是作為其前提的事業(yè)單位分類改革、工資改革如何推進(jìn)？四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與年金之間關(guān)系如何處理？

　　對(duì)于這些問題，王斐民認(rèn)為，首先，并軌并非一攬子的合并、統(tǒng)一，而是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取一定階段的分置并逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。

　　因此，養(yǎng)老金并軌改革的統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)必不可少。在改革方案確定之后，應(yīng)盡快通過明確的法律或者行政法規(guī)予以推行。

　　保險(xiǎn)金差異不應(yīng)過大

　　其次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，因此在并軌后突出其基本性，各類退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以有一定差異，但是差異不應(yīng)過大。這有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公平，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免形成養(yǎng)懶漢的社會(huì)機(jī)制。

　　另外，不同收入群體的特殊養(yǎng)老需求和單位福利可以通過企業(yè)年金、職業(yè)年金以及商業(yè)保險(xiǎn)予以滿足。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本性和不同群體的特殊性，并為之提供多元化的服務(wù)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口應(yīng)以法律明確其資金來源，否則容易引起各種爭(zhēng)議。

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