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　　去年一年，市人大常委會(huì)共審議法規(guī)8項(xiàng)。其中，表決通過4項(xiàng)，即人口與計(jì)劃生育條例修改案、動(dòng)物防疫條例、軌道交通運(yùn)營安全條例和控?zé)煑l例；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案進(jìn)行了3次審議；對(duì)基本住房保障條例草案進(jìn)行了2次審議；對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例草案和水土保持條例草案進(jìn)行了一審。此外，開展預(yù)案研究2項(xiàng)，調(diào)研起草4項(xiàng)，立項(xiàng)論證6項(xiàng)，立法后評(píng)估1項(xiàng)。

　　立法三大特點(diǎn)

　　立法引領(lǐng)推動(dòng)改革

　　“去年的立法工作至少反映出三方面特點(diǎn)?！笔腥舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　特點(diǎn)之一是發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！爱?dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革有多難，立法就有多難?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這樣的大背景下，市人大常委會(huì)注重立法決策與改革決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，使改革在法治框架內(nèi)推進(jìn)。

　　比如基本住房保障是市民安居樂業(yè)的首要需求和基本權(quán)利，雖然本市建設(shè)了大量政策性商品房，但基本住房保障制度尚未完全建立。為此，市人大常委會(huì)根據(jù)代表在市十四屆人大二次會(huì)議上提出的法規(guī)案，啟動(dòng)了基本住房保障條例的立法工作。

　　“這項(xiàng)立法從保障公民基本居住權(quán)利出發(fā)，涉及利益格局調(diào)整、政府財(cái)力保障、與原有住房保障政策銜接、市政府多個(gè)部門統(tǒng)籌等一系列基本住房保障制度的重大改革和制度設(shè)計(jì)，立法難度很大?！?/p>

　　據(jù)介紹，經(jīng)過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，目前該法規(guī)已經(jīng)過了兩次常委會(huì)審議修改，基本成熟。但考慮到國務(wù)院即將出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，本市正在進(jìn)行住房保障改革試點(diǎn)，為更好地與國家立法銜接，條例將在今年繼續(xù)安排審議。

　　人大牽頭起草法規(guī)

　　完善地方立法工作體制，是去年立法工作的又一特點(diǎn)。據(jù)介紹，人大在注重發(fā)揮立法工作主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了和政府內(nèi)部的整體統(tǒng)籌。

　　在基本住房保障條例立法上，成立了由常委會(huì)副主任擔(dān)任組長、常委會(huì)和市政府共同參與的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開3次立法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和11次立法工作溝通協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)立法重點(diǎn)、主要制度設(shè)計(jì)、立法工作安排進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

　　在居家養(yǎng)老服務(wù)條例立法方面，成立了由常委會(huì)和市政府共同組成的立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，由市人大專門委員會(huì)牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行法規(guī)起草。而以往經(jīng)由人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，而居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案則首次由市人大常委會(huì)自己提交法律案。

　　在行政程序條例、物業(yè)服務(wù)條例法規(guī)預(yù)案研究中，常委會(huì)與市政府及有關(guān)部門協(xié)作，采取成立聯(lián)合工作組、委托第三方調(diào)研等方式，有效統(tǒng)籌了人大、政府、專家學(xué)者各自的優(yōu)勢(shì)。

　　在軌道交通運(yùn)營安全條例、控?zé)煑l例等法規(guī)草案二審后，及時(shí)將社會(huì)輿論關(guān)注的禁止吸煙范圍、軌道交通安全體制、人物同檢等問題報(bào)請(qǐng)市委討論決定，確保了立法以民為本、立法為民的方向和立法質(zhì)量。

　　擴(kuò)大代表、居民參與立法

　　推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法是第三大特點(diǎn)。據(jù)介紹，立法過程中，擴(kuò)大了代表對(duì)立法工作的參與。如居家養(yǎng)老服務(wù)條例等兩項(xiàng)法規(guī)草案，共有472名代表參與討論，占代表總數(shù)的61%。市人大還專門組織代表就完善居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案深入基層，廣泛征求居民特別是老年居民的意見。

　　另外，擴(kuò)大了居民對(duì)立法工作的參與。針對(duì)基本保障住房是否應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取了對(duì)保障房輪候家庭電話調(diào)查詢問和開座談會(huì)的方式，直接聽取了110位利益相關(guān)群眾的意見。

　　同時(shí)，開展與市政協(xié)的立法協(xié)商，就控?zé)煑l例等3項(xiàng)法規(guī)草案開展立法協(xié)商。市政協(xié)召開各界別及專家組座談會(huì)32次，提出立法建議596條，為提高立法質(zhì)量提供了重要參考。

　　去年那些新法規(guī)

　　人口與計(jì)劃生育條例修正案

　　去年2月21日，市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議全票通過了《北京市》。

　　修正案將“單獨(dú)二孩”的政策納入法規(guī)。即將本市原規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的情況中，“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”規(guī)定，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。

　　這標(biāo)志著本市“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。

　　動(dòng)物防疫條例

　　去年5月23日，市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議三審?fù)ㄟ^了《北京市動(dòng)物防疫條例》。條例于去年10月1日起施行。

　　條例規(guī)定，本市對(duì)犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。10月1日起，出門遛狗，要佩戴免疫標(biāo)識(shí)。狗狗未做免疫接種，主人將面臨最高1000元的罰款。

　　軌道交通運(yùn)營安全條例

　　去年11月28日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》。條例將自今年5月1日起實(shí)施。

　　備受市民關(guān)注的軌道交通條例幾經(jīng)審議和修改。最終塵埃落定的條例規(guī)定，今年5月1日起，地鐵內(nèi)乞討賣藝最高罰款1000元，派發(fā)小廣告最高罰款1萬元。此前曾備受關(guān)注的“地鐵禁食”、“人物同檢”未列入條例的最終版?！暗罔F禁食”不再做硬性規(guī)定，未來有望以《乘客守則》的形式進(jìn)行規(guī)定，違反者將被制止或勸離。另外，導(dǎo)盲犬5月1日起可以進(jìn)入地鐵。

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　　“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例

　　去年11月28日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《北京市控制吸煙條例》。這項(xiàng)將于今年6月1日起實(shí)施。

　　條例規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙，個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙將最高處罰200元。按照這份最終版本的控?zé)煑l例，此前幾個(gè)具有爭(zhēng)議的熱門地點(diǎn)是否能夠吸煙也有了定論，賓館旅店客房，不管是否擁有獨(dú)立的排風(fēng)系統(tǒng)都不允許吸煙，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)存在多年的吸煙室也將被取消。同時(shí)禁止煙草企業(yè)“冠名贊助”。

　　今年立法看點(diǎn)

　　居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案

　　《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會(huì)三次審議，在即將召開的今年市人代會(huì)上，它也將成為唯一一部提請(qǐng)市人代會(huì)審議的法規(guī)草案。

　　市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，一般來說時(shí)間比較長，程序也較多。但是這一次，居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會(huì)自己提交法律案進(jìn)行審議，這種形式尚屬首次。

　　基本住房保障條例草案

　　《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》目前已經(jīng)經(jīng)過兩次常委會(huì)審議修改，基本成熟。但為與國家立法更好地銜接，條例將在今年繼續(xù)安排審議。

　　目前的《條例(草案)》，首次提出了“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購。

　　停車管理規(guī)定擬論證立項(xiàng)

　　今年，擬安排6項(xiàng)法規(guī)草案。繼續(xù)審議基本住房保障條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例；制定急救醫(yī)療服務(wù)條例；修訂統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例；修訂工會(huì)法實(shí)施辦法。

　　擬對(duì)制定房屋租賃管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防治條例，修訂旅游管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源辦法，修訂公園條例、預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行立項(xiàng)論證；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法進(jìn)行立法后評(píng)估；對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開展立項(xiàng)論證。

　　記者 鄒樂

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　　去年一年，市人大常委會(huì)共審議法規(guī)8項(xiàng)。其中，表決通過4項(xiàng)，即人口與計(jì)劃生育條例修改案、動(dòng)物防疫條例、軌道交通運(yùn)營安全條例和控?zé)煑l例；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案進(jìn)行了3次審議；對(duì)基本住房保障條例草案進(jìn)行了2次審議；對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例草案和水土保持條例草案進(jìn)行了一審。此外，開展預(yù)案研究2項(xiàng)，調(diào)研起草4項(xiàng)，立項(xiàng)論證6項(xiàng)，立法后評(píng)估1項(xiàng)。

　　立法三大特點(diǎn)

　　立法引領(lǐng)推動(dòng)改革

　　“去年的立法工作至少反映出三方面特點(diǎn)。”市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　特點(diǎn)之一是發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！爱?dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革有多難，立法就有多難?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這樣的大背景下，市人大常委會(huì)注重立法決策與改革決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，使改革在法治框架內(nèi)推進(jìn)。

　　比如基本住房保障是市民安居樂業(yè)的首要需求和基本權(quán)利，雖然本市建設(shè)了大量政策性商品房，但基本住房保障制度尚未完全建立。為此，市人大常委會(huì)根據(jù)代表在市十四屆人大二次會(huì)議上提出的法規(guī)案，啟動(dòng)了基本住房保障條例的立法工作。

　　“這項(xiàng)立法從保障公民基本居住權(quán)利出發(fā)，涉及利益格局調(diào)整、政府財(cái)力保障、與原有住房保障政策銜接、市政府多個(gè)部門統(tǒng)籌等一系列基本住房保障制度的重大改革和制度設(shè)計(jì)，立法難度很大。”

　　據(jù)介紹，經(jīng)過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，目前該法規(guī)已經(jīng)過了兩次常委會(huì)審議修改，基本成熟。但考慮到國務(wù)院即將出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，本市正在進(jìn)行住房保障改革試點(diǎn)，為更好地與國家立法銜接，條例將在今年繼續(xù)安排審議。

　　人大牽頭起草法規(guī)

　　完善地方立法工作體制，是去年立法工作的又一特點(diǎn)。據(jù)介紹，人大在注重發(fā)揮立法工作主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了和政府內(nèi)部的整體統(tǒng)籌。

　　在基本住房保障條例立法上，成立了由常委會(huì)副主任擔(dān)任組長、常委會(huì)和市政府共同參與的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織召開3次立法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和11次立法工作溝通協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)立法重點(diǎn)、主要制度設(shè)計(jì)、立法工作安排進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

　　在居家養(yǎng)老服務(wù)條例立法方面，成立了由常委會(huì)和市政府共同組成的立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，由市人大專門委員會(huì)牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行法規(guī)起草。而以往經(jīng)由人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，而居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案則首次由市人大常委會(huì)自己提交法律案。

　　在行政程序條例、物業(yè)服務(wù)條例法規(guī)預(yù)案研究中，常委會(huì)與市政府及有關(guān)部門協(xié)作，采取成立聯(lián)合工作組、委托第三方調(diào)研等方式，有效統(tǒng)籌了人大、政府、專家學(xué)者各自的優(yōu)勢(shì)。

　　在軌道交通運(yùn)營安全條例、控?zé)煑l例等法規(guī)草案二審后，及時(shí)將社會(huì)輿論關(guān)注的禁止吸煙范圍、軌道交通安全體制、人物同檢等問題報(bào)請(qǐng)市委討論決定，確保了立法以民為本、立法為民的方向和立法質(zhì)量。

　　擴(kuò)大代表、居民參與立法

　　推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法是第三大特點(diǎn)。據(jù)介紹，立法過程中，擴(kuò)大了代表對(duì)立法工作的參與。如居家養(yǎng)老服務(wù)條例等兩項(xiàng)法規(guī)草案，共有472名代表參與討論，占代表總數(shù)的61%。市人大還專門組織代表就完善居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案深入基層，廣泛征求居民特別是老年居民的意見。

　　另外，擴(kuò)大了居民對(duì)立法工作的參與。針對(duì)基本保障住房是否應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取了對(duì)保障房輪候家庭電話調(diào)查詢問和開座談會(huì)的方式，直接聽取了110位利益相關(guān)群眾的意見。

　　同時(shí)，開展與市政協(xié)的立法協(xié)商，就控?zé)煑l例等3項(xiàng)法規(guī)草案開展立法協(xié)商。市政協(xié)召開各界別及專家組座談會(huì)32次，提出立法建議596條，為提高立法質(zhì)量提供了重要參考。

　　去年那些新法規(guī)

　　去年2月21日，市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議全票通過了《北京市》。

　　修正案將“單獨(dú)二孩”的政策納入法規(guī)。即將本市原規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的情況中，“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”規(guī)定，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。

　　這標(biāo)志著本市“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。

　　動(dòng)物防疫條例

　　去年5月23日，市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議三審?fù)ㄟ^了《北京市動(dòng)物防疫條例》。條例于去年10月1日起施行。

　　條例規(guī)定，本市對(duì)犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。10月1日起，出門遛狗，要佩戴免疫標(biāo)識(shí)。狗狗未做免疫接種，主人將面臨最高1000元的罰款。

　　軌道交通運(yùn)營安全條例

　　去年11月28日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》。條例將自今年5月1日起實(shí)施。

　　備受市民關(guān)注的軌道交通條例幾經(jīng)審議和修改。最終塵埃落定的條例規(guī)定，今年5月1日起，地鐵內(nèi)乞討賣藝最高罰款1000元，派發(fā)小廣告最高罰款1萬元。此前曾備受關(guān)注的“地鐵禁食”、“人物同檢”未列入條例的最終版?！暗罔F禁食”不再做硬性規(guī)定，未來有望以《乘客守則》的形式進(jìn)行規(guī)定，違反者將被制止或勸離。另外，導(dǎo)盲犬5月1日起可以進(jìn)入地鐵。

　　去年11月28日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《北京市控制吸煙條例》。這項(xiàng)將于今年6月1日起實(shí)施。

　　條例規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場(chǎng)所將全面禁煙，個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙將最高處罰200元。按照這份最終版本的控?zé)煑l例，此前幾個(gè)具有爭(zhēng)議的熱門地點(diǎn)是否能夠吸煙也有了定論，賓館旅店客房，不管是否擁有獨(dú)立的排風(fēng)系統(tǒng)都不允許吸煙，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)存在多年的吸煙室也將被取消。同時(shí)禁止煙草企業(yè)“冠名贊助”。

　　今年立法看點(diǎn)

　　居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案

　　《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會(huì)三次審議，在即將召開的今年市人代會(huì)上，它也將成為唯一一部提請(qǐng)市人代會(huì)審議的法規(guī)草案。

　　市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，一般來說時(shí)間比較長，程序也較多。但是這一次，居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會(huì)自己提交法律案進(jìn)行審議，這種形式尚屬首次。

　　基本住房保障條例草案

　　《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》目前已經(jīng)經(jīng)過兩次常委會(huì)審議修改，基本成熟。但為與國家立法更好地銜接，條例將在今年繼續(xù)安排審議。

　　目前的《條例(草案)》，首次提出了“合作型保障房”概念，即由政府和市民合作“建房”。合作型保障房禁止出售、出借，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購。

　　停車管理規(guī)定擬論證立項(xiàng)

　　今年，擬安排6項(xiàng)法規(guī)草案。繼續(xù)審議基本住房保障條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例；制定急救醫(yī)療服務(wù)條例；修訂統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例；修訂工會(huì)法實(shí)施辦法。

　　擬對(duì)制定房屋租賃管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防治條例，修訂旅游管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源辦法，修訂公園條例、預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行立項(xiàng)論證；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法進(jìn)行立法后評(píng)估；對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開展立項(xiàng)論證。

　　記者 鄒樂

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