無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問題。

　　江門市公益創(chuàng)投第二輪評(píng)審階段，競爭頗為激烈的市區(qū)“平安通”項(xiàng)目，共有6家社會(huì)組織（企業(yè)）報(bào)名，最終有4家提交了項(xiàng)目申報(bào)書，他們?cè)诂F(xiàn)場介紹了各自的項(xiàng)目構(gòu)思，并回答了評(píng)委提問。對(duì)于評(píng)委關(guān)心的設(shè)備配套和技術(shù)支持能力、終端機(jī)聾啞人能否使用、發(fā)展策略和市場化路徑等問題，有申報(bào)人完全配合標(biāo)書要求而獲青睞，也有申報(bào)人以外地成功經(jīng)驗(yàn)提出有悖標(biāo)書要求的看法，讓評(píng)委“動(dòng)搖”而不得不審視：公益創(chuàng)投申報(bào)人能獲得多大的自由度，江門經(jīng)驗(yàn)是以自己設(shè)定的框架進(jìn)行摸索，還是更多地吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以改良？

　　“平安鐘”變身“平安通”

　　從分散試點(diǎn)走向統(tǒng)一整合

　　“平安通”即俗稱的“平安鐘”，是老人隨身攜帶的一種呼叫器。此次公益創(chuàng)投，對(duì)“平安通”提出了更高要求，市社工委專職副主任李長才表示，與蓬江區(qū)、新會(huì)區(qū)以及恩平市、鶴山市此前推行的傳統(tǒng)“平安鐘”服務(wù)相比，市區(qū)“平安通”將整合政府、社會(huì)、義工等資源，構(gòu)建起集服務(wù)支援、個(gè)人資料信息、服務(wù)監(jiān)控以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)等功能的平臺(tái)，并在應(yīng)急救援基礎(chǔ)上，為老人提供包括醫(yī)療保障、商貿(mào)服務(wù)等的多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　目前，市區(qū)已有的這些小規(guī)模、小范圍“平安鐘”服務(wù)，由各家社會(huì)組織自行推出，多服務(wù)于兩三個(gè)社區(qū)、一兩百老人，而“平安通”將要整合這一服務(wù)，建設(shè)呼叫中心，統(tǒng)一接聽并安排服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象要覆蓋兩區(qū)約8萬名老人，其目標(biāo)是進(jìn)入每一戶老人家庭，并發(fā)展無線設(shè)備予以技術(shù)支持。

　　記者從評(píng)審結(jié)果看到，最終脫穎而出的是由中山市公共信息服務(wù)有限公司、中山市好士佳電器有限公司、江門市蓬江區(qū)恒愛社會(huì)工作綜合服務(wù)中心組成的聯(lián)合體，其申報(bào)書提出的發(fā)展策略顯示：首年將有3000名老人免費(fèi)獲得政府資助使用，中長期免費(fèi)老者增加至4000人；經(jīng)推廣，三年后社會(huì)捐助和自費(fèi)類使用者將分別增加至3000名；價(jià)格方面，則按終端機(jī)不超過250元、月費(fèi)20元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政府資助類和自費(fèi)者看齊。

　　申報(bào)“三強(qiáng)”相爭

　　平安通誰更優(yōu)？

　　6月4日，備受關(guān)注的市區(qū)“平安通”項(xiàng)目被安排在市委黨校進(jìn)行評(píng)審。該項(xiàng)目引來廣州、中山、江門三市4家機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)聯(lián)合體競標(biāo)，4申報(bào)人中有3家已在其他大中城市開展過類似項(xiàng)目，實(shí)力相當(dāng)，申報(bào)書制作專業(yè)，甚至敢于質(zhì)疑標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)而堅(jiān)持己見。

　　第一個(gè)出場接受評(píng)審的江門市安老養(yǎng)老投資有限公司，該公司提出，兩套設(shè)備中一套為云設(shè)備，本地出現(xiàn)狀況可以通過云服務(wù)器調(diào)閱資料，評(píng)委認(rèn)為此舉可能導(dǎo)致客戶隱私資料外泄，而其數(shù)據(jù)服務(wù)器品牌和價(jià)錢，標(biāo)書沒有寫出來，答稱供應(yīng)商報(bào)價(jià)需要時(shí)間。

　　“平安通”項(xiàng)目采取政府提供物業(yè)，由申報(bào)人來出資裝修，安老公司的標(biāo)書中沒有提出具體的方案，而是簡單一句話帶過，未涉及到具體裝修和施工費(fèi)用，稱后續(xù)補(bǔ)充?！皼]有計(jì)劃要花多少錢裝修，現(xiàn)場情況不清楚”，評(píng)委問，為何不去現(xiàn)場查看？負(fù)責(zé)人答稱沒有收到通知，評(píng)委回應(yīng)是其親自通知該單位，并確認(rèn)收悉。

　　評(píng)分時(shí)，安老公司只得到38.3分，而緊接下來出場的申報(bào)人則得到86.3的高分并最終奪魁，它是如何獲得評(píng)委青睞的呢？由中山市公共信息服務(wù)有限公司、中山市好士佳電器有限公司、江門市蓬江區(qū)恒愛社會(huì)工作綜合服務(wù)中心組成的聯(lián)合體，申報(bào)書中三者分別負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)、終端設(shè)備供應(yīng)及保障，以及服務(wù)運(yùn)營，渾然一體。

　　蓬江區(qū)恒愛社工綜合服務(wù)中心副總干事黃瑞娥介紹說，根據(jù)其項(xiàng)目申報(bào)設(shè)計(jì)，市區(qū)“平安通”將整合醫(yī)療、消防、治安等緊急支援類資源，街道、社區(qū)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府、社會(huì)服務(wù)資源，家政服務(wù)公司、家電維修、餐飲店等商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及家人、朋友等非正式支援網(wǎng)絡(luò)，為政府資助類、社會(huì)捐助類和資費(fèi)類服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括緊急和恒常支援服務(wù)兩大類。緊急支援服務(wù)將安排工作人員24小時(shí)輪值，實(shí)現(xiàn)全面電腦化儲(chǔ)存客戶資料，可在緊急情況下聯(lián)系110、120、緊急聯(lián)絡(luò)人等。恒常支援服務(wù)則涵蓋了送餐、家政等社區(qū)服務(wù)，以及情緒支援、政策咨詢、主動(dòng)關(guān)愛等。

　　實(shí)際上，恒愛方面此前已經(jīng)試點(diǎn)承接蓬江區(qū)的平安鐘服務(wù)一年多時(shí)間，其設(shè)置呼叫中心（面積24平方米）并安排4名接線員24小時(shí)輪流值班，為480多名蓬江區(qū)老人安裝了手機(jī)或固話形式平安鐘，提供緊急支援服務(wù)、情緒支援服務(wù)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)系（如上門家政、送餐）、主動(dòng)關(guān)愛等服務(wù)。

　　中山市公共信息服務(wù)有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理陳智軍告訴記者，市區(qū)“平安通”在技術(shù)設(shè)備方面分話務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)兩部分，可實(shí)現(xiàn)緊急呼入、突發(fā)事件處理、緊急聯(lián)系地圖定位、回訪記錄跟蹤以及數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析等多功能。

　　實(shí)際上，第三個(gè)出場的金鵬電子信息機(jī)器有限公司，最后出場的廣州市大家社會(huì)工作服務(wù)中心和廣州陽光助老呼援服務(wù)有限公司組成的聯(lián)合體，在專業(yè)領(lǐng)域也毫不遜色，它們已在國內(nèi)多個(gè)大中城市開展相關(guān)業(yè)務(wù)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，除了沒有和本地社工機(jī)構(gòu)聯(lián)合外，其在申報(bào)書中也有不嚴(yán)格按照標(biāo)書要求、堅(jiān)持己見的想法，使得評(píng)委在打分時(shí)產(chǎn)生了一定的分歧。

　　市場化運(yùn)作

　　自費(fèi)客戶該不該高收費(fèi)？

　　在中標(biāo)公司嚴(yán)格按照招標(biāo)方標(biāo)書要求制定申報(bào)書的同時(shí)，后兩家申報(bào)人則堅(jiān)守自己的市場化運(yùn)作思維，提出了與標(biāo)書有悖的做法，讓評(píng)委們眼前一亮。

　　金鵬公司在申報(bào)書中提及，會(huì)提供陪老人就醫(yī)拿藥服務(wù)?！?0元每月還能涵蓋這個(gè)服務(wù)？”金鵬公司答：這個(gè)服務(wù)確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，“我們會(huì)和所有使用這個(gè)服務(wù)的老人簽一個(gè)協(xié)議”，“陪護(hù)是我們的延伸服務(wù)，不是"平安通"的基本服務(wù)，需要另外支出費(fèi)用”。那么，這些附加增值服務(wù)需要另付費(fèi)，自費(fèi)用戶又有多少呢？

　　“我們本身就是做服務(wù)，老人自愿購買才是市場化”，應(yīng)評(píng)委要求，金鵬公司介紹了其數(shù)個(gè)項(xiàng)目的市場化運(yùn)作情況。在上海，金鵬公司有約10萬老人用戶，民政購買約六七萬人，其他都是老人自主購買。

　　最后出場的廣州市大家社會(huì)工作服務(wù)中心和廣州陽光助老呼援服務(wù)有限公司組成的聯(lián)合體，則在定價(jià)上堅(jiān)持了市場化的策略。按照標(biāo)書要求，政府補(bǔ)貼的老人每戶終端不超過250元，“226元是政府購買價(jià)格，自費(fèi)則每月400月”。對(duì)此，評(píng)委提出“是否存在歧視？”負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“我們?cè)趶V州也曾開展過服務(wù)，老人真正有需求的話會(huì)愿意購買”，“平安通是專業(yè)服務(wù)，設(shè)備購買價(jià)格太低的話，不利于后期服務(wù)質(zhì)量的保證，沒有專業(yè)化服務(wù)在后面支持的話，達(dá)不到預(yù)期的效果”，“另外，對(duì)自費(fèi)用戶超過一般用戶的服務(wù)，包括回訪增值服務(wù)都是優(yōu)先給自費(fèi)用戶的支持”，申報(bào)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這個(gè)問題，“我們要靠發(fā)展部分自費(fèi)服務(wù)作為補(bǔ)充來支撐整個(gè)服務(wù)，這和市場的需求是吻合的”。

　　而在硬件投入方面，評(píng)委認(rèn)為該申報(bào)人的硬件設(shè)備數(shù)量達(dá)不到具體的要求。申報(bào)人稱，“硬件方面我們計(jì)算過，以廣州實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，是足夠人群覆蓋的，因?yàn)槲覀冇袀€(gè)備份放在廣州”，“初期計(jì)劃會(huì)考慮第一年的要求，以后會(huì)拓展加上去，通過增加設(shè)備來滿足中長期需求”，“我們的項(xiàng)目一再鼓勵(lì)控制成本，成本太高對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營是不利的，服務(wù)器方面有廣州的備份支持，江門有需要可以隨時(shí)切換，這樣初期才有更多的經(jīng)費(fèi)投入到下一階段的使用，并不矛盾。”

　　沒有嚴(yán)格切合標(biāo)書要求，更多是按市場化運(yùn)作要求來制定申報(bào)，且輔以大中城市的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)為例證，后兩個(gè)申報(bào)人的出局，帶給中標(biāo)者的則是另一層次的思考：一旦自費(fèi)部分成本過高導(dǎo)致中長期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，或是項(xiàng)目本身處于虧損是否應(yīng)提高自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，良性運(yùn)作與市場化之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？且看接下來的具體實(shí)施情況。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 楊興樂

　　通訊員 雷志強(qiáng)

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