無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂(yōu)保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　建言獻(xiàn)策劉長(zhǎng)庚

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要由企業(yè)和個(gè)人繳納，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為28%（企業(yè)20%，個(gè)人8%），醫(yī)療保險(xiǎn)為8%（企業(yè)6%，個(gè)人2%），失業(yè)保險(xiǎn)為3%（企業(yè)2%，個(gè)人1%），工傷保險(xiǎn)為1%（企業(yè)承擔(dān)），生育保險(xiǎn)為1%（企業(yè)承擔(dān)），企業(yè)共計(jì)承擔(dān)30%的繳費(fèi)率，個(gè)人共計(jì)承擔(dān)11%的繳費(fèi)率，企業(yè)和個(gè)人共計(jì)承擔(dān)了高達(dá)41%的繳費(fèi)率，超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的繳費(fèi)水平。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率占了將近3／4，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率重點(diǎn)是要降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高達(dá)28%的繳費(fèi)比例，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平（10%），也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際警戒線(xiàn)（20%）。尤其是我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率（20%）在世界上是極高的，相比之下，美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率只有6.2%，日本、德國(guó)、英國(guó)分別為8.25%、9.3%、10.2%，就連國(guó)際上公認(rèn)的高福利國(guó)家——瑞典也只有9.25%。因此，建議降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率，并將降低的部分轉(zhuǎn)化為居民的可支配收入。企業(yè)繳費(fèi)率過(guò)高降低了居民可支配收入主要是因?yàn)椋?/p>

　　第一，統(tǒng)籌賬戶(hù)資金承擔(dān)了巨額的轉(zhuǎn)制成本。由于歷史原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制成本，在現(xiàn)有的制度框架下，這部分轉(zhuǎn)制成本大部分都是靠企業(yè)為員工繳納的基本養(yǎng)老金形成的統(tǒng)籌賬戶(hù)資金來(lái)消化。也就是說(shuō)，企業(yè)為員工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中除了員工正當(dāng)?shù)睦U費(fèi)部分外，還有一部分是用來(lái)消化轉(zhuǎn)制成本的，即額外繳費(fèi)部分。然而，這部分額外繳費(fèi)本應(yīng)是職工的工資收入，但卻被用來(lái)消化轉(zhuǎn)制成本了，必然導(dǎo)致職工的可支配收入下降。

　　第二，財(cái)政補(bǔ)貼力度低。2012年，我國(guó)用于社會(huì)保障和就業(yè)支出為12541.79億元，占財(cái)政支出的比例僅為9.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%－50%的比例。其中，財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金總計(jì)為2392.47億元，占當(dāng)年財(cái)政支出（125712.25億元）的比例僅為1.9%，比例明顯偏低。財(cái)政補(bǔ)貼力度低，導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶(hù)資金消化轉(zhuǎn)制成本的壓力難以減輕，企業(yè)繳費(fèi)率難以降低，進(jìn)一步擠占了居民的可支配收入。

　　第三，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上處于省級(jí)統(tǒng)籌階段，這就導(dǎo)致各省之間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以互濟(jì)，造成有的省份出現(xiàn)大量盈余，而有的省份則出現(xiàn)大量虧空，特別是一些養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的省份不得不通過(guò)提高繳費(fèi)率和大量的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)應(yīng)對(duì)。2012年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。但是，另一方面有的省份卻出現(xiàn)了大量虧空，這種相互矛盾的結(jié)果歸根結(jié)底是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌造成的?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)率難以下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的省份更加難以通過(guò)降低企業(yè)繳費(fèi)率來(lái)增加居民可支配收入。

　　第四，人口老齡化及人均壽命延長(zhǎng)。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)60歲及60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了1.939億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)14.3%。其中，全國(guó)65歲及以上的老年人口達(dá)1.2714億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9.4%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代，而且未來(lái)老年人人口所占比重還將增大。并且，隨著我國(guó)居民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，我國(guó)人均壽命不斷延長(zhǎng)，養(yǎng)老金的支付年限也越來(lái)越長(zhǎng)。這些原因客觀上加劇了我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在財(cái)政補(bǔ)貼力度較低和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源渠道較少的情況下，通過(guò)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率來(lái)提高居民的可支配收入壓力較大。

　　綜上所述，建議：

　　一、將企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降至14%，并由財(cái)政承擔(dān)降低的6%的繳費(fèi)責(zé)任。根據(jù)2012年公布的數(shù)據(jù)，企業(yè)當(dāng)年繳費(fèi)形成的基金收入總計(jì)為9658.64億元，降低至14%之后就只需要為員工繳納6761.05億元，降低的6%部分2897.59億元將由財(cái)政承擔(dān)，加上原來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼2392.47億元，財(cái)政總共只需承擔(dān)5290.06億元，占當(dāng)年財(cái)政支出（125712.25億元）的比例僅為4.2%，按照當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的實(shí)力，財(cái)政完全有能力承擔(dān)，并且有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這一舉措：一是要修改《社保法》中的相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)的繳費(fèi)率降為14%，國(guó)家財(cái)政除承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任外，還得承擔(dān)6%的繳費(fèi)責(zé)任；二是要責(zé)成各省相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施，盡快加以貫徹執(zhí)行；三是中央和地方財(cái)政每年要安排一定的預(yù)算資金用于承擔(dān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任；四是要出臺(tái)相關(guān)具體制度對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實(shí)保障這一建議得到執(zhí)行。

　　二、將企業(yè)繳費(fèi)率降低的部分轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ目芍涫杖?。?012年為例，如果企業(yè)繳費(fèi)率降低6個(gè)百分點(diǎn)，則降低的2897.59億元將要轉(zhuǎn)化為職工的可支配收入。為實(shí)現(xiàn)這一舉措：一是要從制度上明確降低的部分本質(zhì)上屬于職工的勞動(dòng)報(bào)酬收入，理應(yīng)歸勞動(dòng)者所有；二是要出臺(tái)具體相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障降低的這一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ氖杖?，杜絕企業(yè)不發(fā)或少發(fā)這部分收入給員工的現(xiàn)象。

　　三、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，確保職工不因收入增加而引發(fā)新的稅收負(fù)擔(dān)。在把企業(yè)降低的這部分繳費(fèi)資金轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠な杖氲耐瑫r(shí)，要相應(yīng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如將現(xiàn)在3500元的起征點(diǎn)提高到5000元以上，確保職工不因收入增加而引發(fā)新的稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障職工真正獲得這部分收入。

　　四、規(guī)定每年上繳的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)有較大部分充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一是要研究具體的措施將國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)以及其他國(guó)有企業(yè)獲得的部分利潤(rùn)上繳；二是要將國(guó)有企業(yè)每年上繳的利潤(rùn)不少于20%充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　五、研究將公共資源收益充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。公共資源收益理應(yīng)屬于全體公民所有，用其中的一部分充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源收益全民共享，又能夠拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的渠道，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。因此，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)具體的比例，使得國(guó)家每年獲得的公共資源收益有一部分充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　六、加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。一是要明確規(guī)定沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份應(yīng)當(dāng)盡快制定有效的措施實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；二是規(guī)定各省要制定具體的時(shí)間表確保在2020年之前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；三是要研究制定具體措施，整合各省的統(tǒng)籌賬戶(hù)，并實(shí)現(xiàn)各省養(yǎng)老金之間的互濟(jì)。

　　（作者系民建湖南省委副主委）

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