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　　本報記者 王曉慧 北京報道

　　參保人退休時選擇何種養(yǎng)老保險制度，將不再是個單向選擇。

　　7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險（和訊放心保）制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式施行，該辦法重點解決跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(下稱“城居?！?之間的銜接。具體到參保人，里面既涉及地區(qū)間的流動問題，又涉及制度間的跨越，因此，此次銜接政策的實施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)接要大很多。

　　“我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有數(shù)以百萬計的勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個突出問題?！?月16日，人力資源社會保障部副部長胡曉義針對該辦法進行了解讀。

　　盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

　　政策傾向城鎮(zhèn)職工險

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城居保之間屬于跨制度的銜接，兩種不同制度如何互換？對于參保人而言，如何銜接，利益才能得以最大化？

　　“此類銜接不外乎涉及何時銜接、如何銜接以及銜接后的權(quán)益計算三個方面?！?月17日，一大型保險集團的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示， 這個辦法的實施表明兩個制度之間可以進行銜接了，但銜接的時間點是在參保人員達到法定退休年齡之后，參保繳費期間不需要進行任何操作。

　　也就是說，參保人在領取養(yǎng)老金的時候才涉及兩個制度的銜接問題。《暫行辦法》規(guī)定，參保人員達到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）為界限，實行雙向銜接——滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。

　　當跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)時，累積性的養(yǎng)老保險的權(quán)益勢必會受到最大的損害，采取此類合并的方式計算，無論曾經(jīng)參與何種養(yǎng)老保險均不會白繳。

　　不過，兩者的制度銜接雖然都是以15年為界，雖然都是以合并計算的方式，但合并之后的權(quán)益卻是大相徑庭。

　　“如果條件允許，當然是向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合并最劃算?！贝搦i表示，城居保的領取額度最多不過200元，而城鎮(zhèn)職工的領取額度最少也不會低于1000元，為此，很多參保人將會想方設法地向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險靠攏。比如，不夠15年的參保人會采取一次性補齊的方法或者延長繳費的方式使自己符合領取條件。

　　對此，胡曉義也同樣表示，養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險比較，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高，因此，鼓勵參保人盡可能去參加待遇水平更高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

　　同時，記者了解到，由于是兩種不同制度之間的銜接，此次轉(zhuǎn)換僅涉及個人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。

　　根據(jù)制度設計，目前我國的養(yǎng)老保險制度中，只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分，城居保制度中沒有統(tǒng)籌基金這一安排，而是另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果單向轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金，勢必會導致各項制度資金安排上的不平衡。

　　跨省銜接仍是難點

　　“各地養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人的繳納標準、領取水平都不一樣，使得養(yǎng)老保險關系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約?！?月17日，國家行政學院公共管理教研部一教授接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　對于整個養(yǎng)老體系而言，跨制度銜接固然是個好的開端，但尚未實現(xiàn)的全國統(tǒng)籌依然是該新規(guī)的致命交叉點。

　　一個農(nóng)民工，在農(nóng)村參加了城居保后又到城市來打工，這種涉及兩個地域、兩種制度之間的銜接就是一個問題，關鍵還有大量到處打工、涉及多個地域兩種制度銜接的參保人，也存在多省參保的情況。

　　據(jù)悉，2009年，國務院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的暫行辦法，有意解決不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，并且在制度內(nèi)允許跨省不光可轉(zhuǎn)移個人賬戶，同時可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，但實施至今，部分在不同省市靈活就業(yè)的人依然無法將各地養(yǎng)老保險繳費年限及統(tǒng)籌基金賬戶合并轉(zhuǎn)移計算。

　　為此，每到年底，全國各地尤其是珠三角等勞工密集地區(qū)社保局，頻繁出現(xiàn)農(nóng)民工排隊“退保”現(xiàn)象,大量統(tǒng)籌基金仍將沉淀在勞動力集中流入的發(fā)達城市。

　　“此次銜接雖然不涉及統(tǒng)籌基金，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的跨省結(jié)算是此次銜接的重要部分，同時，地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題非常復雜，涉及多方面利益關系，單單一個領取和權(quán)益計算就是個問題?！贝搦i介紹，曾有制度說領取按照“從后”原則，也就是最后繳費在哪就在哪領取養(yǎng)老金，但是，如果一個農(nóng)民工在河南工作14年，在北京工作1年并且按照北京的養(yǎng)老水平退休的話，兩地的繳費水平、領取水平都存在很大的差異，在尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，勢必會造成權(quán)利與義務不對等，因此，分段計算、統(tǒng)一支付不失為一個不錯的計提方式。

　　也就是說，曾在多地就業(yè)的參保人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算后相加，然后統(tǒng)一支付給參保人員。通俗說，就是養(yǎng)老保險關系跟人走。

　　對此，胡曉義在解讀中也明確了分段計算的方式，同時表示，在不同省份參加過職工養(yǎng)老保險，如果參保時間超過15年，領取時則按照從長、從后這一原則。如果參保不超過15年,那么應按照城居保的待遇領取，原則上在哪兒參保就在哪兒領取。

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