無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式啟動(dòng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。但是，這項(xiàng)改革在社會(huì)上引起了巨大爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的方向應(yīng)該是市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐步減少社會(huì)保障的范圍，最終取消社會(huì)保障制度體系。坦率地說(shuō)，這樣的觀點(diǎn)筆者不敢認(rèn)同。

　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府以財(cái)政為基礎(chǔ)建立的最低社會(huì)保障體系。換句話說(shuō)，政府通過(guò)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最大問(wèn)題就在于，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇，政府財(cái)政承擔(dān)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付義務(wù)。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系顯然是不公平的，同時(shí)也不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展。將國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，就意味著我國(guó)3000多萬(wàn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)入社會(huì)保障體系，他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以用來(lái)部分解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空問(wèn)題。

　　這樣的改革舉措方向是正確的，改革步驟也是適當(dāng)?shù)?。不過(guò)，正如人們所看到的那樣，由于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之后，可能會(huì)面臨收入相對(duì)減少的問(wèn)題，他們一定會(huì)通過(guò)各種方式增加收入，而這樣一來(lái)，必然會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)或者社會(huì)負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是一回事，改革產(chǎn)生的效果則是另外一回事情。

　　部分學(xué)者之所以把市場(chǎng)化看作是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的方向，就是因?yàn)樗麄儗?duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的性質(zhì)產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的是為了解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題。任何國(guó)家政府都必須充分考慮退休居民的生存和生活問(wèn)題，都必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革所面臨的最大問(wèn)題就在于，出現(xiàn)了歧視性的待遇，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老待遇也不相同。改革的終極目的就是要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在著嚴(yán)重的“寅吃卯糧”現(xiàn)象，因此，從個(gè)人的角度出發(fā)進(jìn)行計(jì)算，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)絕大多數(shù)職工來(lái)說(shuō)可能更為有利。換句話說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以存在虧空問(wèn)題，根本原因就在于，現(xiàn)有職工繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)用于解決歷史遺留問(wèn)題。這是中國(guó)漸進(jìn)式改革的必然結(jié)果，也是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的大方向是正確的，但是，在具體操作方面，必須統(tǒng)籌兼顧，一方面采取果斷措施徹底解決歷史遺留問(wèn)題，另一方面開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)增加社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)的透明度，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。

　　公平原則始終是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的基本原則。在公平原則的引導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資收入，逐步降低城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例，確保改革能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)特別法案，將國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有特大型壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)一部分用于解決歷史欠賬，因?yàn)橹挥羞@樣，我國(guó)的社會(huì)保障體系才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也只有這樣，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革才能得到多數(shù)人的認(rèn)同。國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》只是一個(gè)改革的路線圖，想要最終達(dá)到目的地，還必須制定具體的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　?。ㄗ髡呦抵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)）

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