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　　據(jù)新華社北京7月1日電《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行。人力資源和社會保障部1日表示，最近，社會上出現(xiàn)了對條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險（放心保）、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。

　　由于條例事關(guān)全國111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會高度關(guān)注。隨著條例的正式實施，社會上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實行合同制 ”“3000余萬事業(yè)編制人員參加社?！钡认?。

　　對此，人力資源和社會保障部表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度是從2003年開始的，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)的形式確立了這項制度 。人力資源和社會保障部表示，條例對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度也只是作出了原則規(guī)定。目前，有關(guān)部門正在按中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和條例實施工作是兩個層面的問題，條例實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。

　　“鐵飯碗”變“瓷飯碗”會帶來哪些變化？

　　《事業(yè)單位人事管理條例》從7月1日起開始實施，逾3000萬事業(yè)單位工作人員手中的“鐵飯碗”，將開啟“瓷飯碗”的蛻變。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人30日在解讀條例時指出，條例實施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實現(xiàn)人員能進能出。

　　作為首批事業(yè)單位改革試點的廣東，改革動向備受關(guān)注。如何順利突破利益藩籬打破“鐵飯碗”？事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇會否降低？

　　告別“鐵飯碗”不只靠規(guī)定

　　廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，管理條例最大的轉(zhuǎn)變是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機制 ，逐步實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進一步搞活用人制度 。條例將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，“瓷飯碗”還可能變成“沒飯碗”。

　　廣東打破崗位終身制的改革早就起步。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位是直接生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織，人員“終身制”導(dǎo)致崗位固化，工作效率低下，“干不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的“大鍋飯”體制極大影響了公共服務(wù)的提供。

　　在廣東某市的一家事業(yè)單位，公開的年度預(yù)算表顯示，總編制人數(shù)170人，工資福利支出約1700萬元；編制外聘請“臨時工”的預(yù)算支出費一年達(dá)1300萬元，是正式職工總待遇的76%，意味著臨時工的人數(shù)幾乎和正式工相差無幾。

　　在該事業(yè)單位工作的一位領(lǐng)導(dǎo)劉先生說：“一個處室，一正四副5個主任，其中3個副主任長期看不到上班的影子，有的還在外面攬私活。不招臨時工，大門塌了都沒人管。這幾個看不見的主任都是有"關(guān)系"的，辭不掉，也不敢辭。”

　　“大家都有了掉飯碗的擔(dān)憂，才會想著要努力工作去保住"飯碗"，破除“終身制”有利于行政效率提升，促進人才的活性血液正常流通?！眲⑾壬硎?，但是要讓“合同工”真正告別“鐵飯碗”，并非一條規(guī)定就能做到，真正落實到位還有很長一段路要走。

　　養(yǎng)老金水平難免下降

　　廣東一家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)張欣然告訴記者：“工作12年來，從未交過養(yǎng)老保險 ，如果不補繳，肯定會影響退休待遇；如果補繳，這個錢誰來出？職工是肯定不會愿意出的，單位也承受不了，財政不兜底，誰也不敢改。”

　　還有一個問題，就是退休待遇能否保持原有生活水平。

　　國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%～70%，方可維持退休前的基本生活水平。財政部科研所專家測算，《方案》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從 80%～90%下降到50%左右。

　　醫(yī)保改革警惕“借尸還魂”

　　一直以來，社會公眾認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌；另一方面，事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后看病負(fù)擔(dān)會不會加重？

　　供職于廣東某市一家事業(yè)單位的合同制聘用人員張女士說，其所在單位的部分事業(yè)編制人員至今仍享受公費醫(yī)療，看病、拿藥不用出一分錢，家人還能搭“順風(fēng)車”報銷。而和她一樣的一些合同制員工，買的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，“報銷比例跟公費醫(yī)療沒法比?！?/p>

　　此次條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險 。這是否意味著未來事業(yè)單位工作人員將褪去比照公務(wù)員的特殊身份標(biāo)簽？分析人士指出，即便一些地方通過制度設(shè)立將公費醫(yī)療并入職工醫(yī)保，也不意味著事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工享受相同的醫(yī)保待遇。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在取消機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療時，建立了“補充醫(yī)療保險”，也就是由地方財政為“補充醫(yī)療保險”埋單，個人自負(fù)超過一定額度后，多出來的錢可以得到“補充醫(yī)療保險”的二次報銷。

　　“實際上，這是把公費醫(yī)療改革后已縮小的不公平差距又變相拉大了。取消公費醫(yī)療要警惕一些地方"借尸還魂"式醫(yī)保改革。”一位長期研究社保問題的專家說。據(jù)新華社

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