無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自東莞的農(nóng)民工代表曾香桂向大會(huì)帶去了關(guān)于降低社保繳費(fèi)費(fèi)率的建議，這得到了廣東省其他農(nóng)民工代表的支持。

　　她的這一建議與其他知名代表委員也不謀而合，在“兩會(huì)”期間，廣東唯美陶瓷有限公司黨委書記黃建平、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生、新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪等代表委員也發(fā)出了降低社保費(fèi)率的呼聲。如果說(shuō)李東生等人代表的是企業(yè)方的立場(chǎng)，那么曾香桂更多的是站在企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工的立場(chǎng)發(fā)聲。

　　近日，記者電話采訪了正在全國(guó)“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)的曾香桂。她告訴記者，除了降低社保費(fèi)率之外，她更關(guān)注社保保障度的透明化和社保政策的人性化，以提高員工繳費(fèi)信心。

　　策劃：南小渭 撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 郭文君

　　困境

　　社保繳費(fèi)基數(shù)高 企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)較大

　　今年，東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂已經(jīng)是第三次參加全國(guó)“兩會(huì)”。

　　去北京之前，她走訪了不少企業(yè)，深入一線傾聽(tīng)了企業(yè)員工的心聲。她說(shuō)，社保是大家最關(guān)心的話題，其中，降低社保費(fèi)率成為最普遍的呼聲。

　　早在年初的省“兩會(huì)”分組討論上，作為列席人員的曾香桂已經(jīng)提出降低社保費(fèi)率的建議，得到了全國(guó)人大代表、東莞市市長(zhǎng)袁寶成的認(rèn)同，希望省級(jí)職能部門進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　她算了一筆賬，目前東莞的繳費(fèi)基數(shù)是2408元，五大險(xiǎn)種的個(gè)人繳費(fèi)每個(gè)月230多元，一年下來(lái)每人要支付2700多元。以東莞普工月工資2500—2800元來(lái)算，扣掉社保和住房公積金，這些硬性開支差不多抵消了工資上漲的幅度，再加上物價(jià)的攀升，員工拿到手的錢反而比以前少了。

　　在曾香桂的調(diào)研中，本地戶籍自由職業(yè)者身份的群體也遇到這一問(wèn)題，他們每月要繳納七八百元社保金，夫妻二人就要1500元左右。這部分群體多數(shù)是個(gè)體工商戶，對(duì)這些將有限資金投入個(gè)人創(chuàng)業(yè)的人群來(lái)說(shuō)，社保費(fèi)用已是一筆較大的支出。

　　而對(duì)于廣大小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保費(fèi)用同樣可觀。南城一家小企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，公司140多名員工基本全員參保，公司每月繳費(fèi)8萬(wàn)多元，目前公司年承擔(dān)社保費(fèi)金額近100萬(wàn)元，“負(fù)擔(dān)不輕”。

　　大企業(yè)同樣呼聲強(qiáng)烈。全國(guó)人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司黨委書記黃建平說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，“五險(xiǎn)一金”企業(yè)和職工合計(jì)繳費(fèi)比例已經(jīng)超過(guò)職工工資的三分之一，就企業(yè)而言，一個(gè)員工繳費(fèi)要到700元至800元。“這不僅增加了企業(yè)成本，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)解決就業(yè)不利?！?/p>

　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生也算了一筆賬：以他的企業(yè)為例，員工和企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”占比超過(guò)薪酬的40%。

　　其實(shí)無(wú)論是東莞，還是TCL所在的惠州，兩市企業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率基本一致，在廣東省乃至全國(guó)尚屬于較低水平。市社保局計(jì)算，東莞社保險(xiǎn)種為5種，除了市屬企業(yè)和事業(yè)單位，大部分企業(yè)僅需交納4種，企業(yè)繳納部分，最高為22.3%，最低為16.3%，遠(yuǎn)低于媒體報(bào)道的全國(guó)40%—50%的社保費(fèi)率。但由于廣東省的社會(huì)平均工資較高，社保繳費(fèi)基數(shù)也較大。

　　困境

　　收益計(jì)算難 轉(zhuǎn)移欠靈活 影響參保人繳費(fèi)熱情

　　曾香桂調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分員工特別是農(nóng)民工不愿意參保還有更深層次原因，收益計(jì)算難、轉(zhuǎn)移制度欠靈活等都影響繳費(fèi)熱情。

　　“在收益計(jì)算上，大家是知道現(xiàn)在交得多，以后退休拿得多。但是，現(xiàn)在每年繳費(fèi)都在上漲，到底退休以后能拿多少錢，大多數(shù)人都不知道。”正因如此，部分員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)熱情不高，不愿意繳費(fèi)。

　　曾香桂認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，社保部門可以向保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)，“就像買商業(yè)保險(xiǎn)，多少年后收益多少，都有一張表算清楚一目了然”。

　　羅小姐曾供職東莞某媒體，幾年前辭職創(chuàng)業(yè)，當(dāng)初在選擇是以本地戶籍人口身份在社區(qū)購(gòu)買農(nóng)醫(yī)保，還是以自由職業(yè)者身份參保，繼續(xù)保持前單位為她購(gòu)買的醫(yī)?！敖鹂ā贝鰰r(shí)，羅小姐多番咨詢了社保部門，但她說(shuō)：“他們也沒(méi)解釋清楚到底哪種更實(shí)惠?！?/p>

　　在制度設(shè)計(jì)上，社保轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣、復(fù)雜，也影響不少參保人的熱情。許多外地戶籍務(wù)工人員，尤其是農(nóng)民工認(rèn)為自己在企業(yè)所在城市一直工作到退休的可能性較低，若隨工作變換回到家鄉(xiāng)或者到其他城市，如果沒(méi)有單位接收就得把社保轉(zhuǎn)回農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇會(huì)低很多，因此覺(jué)得繳社保不劃算。另一部分員工往往在戶籍所在地已參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)（居）民養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為在工作地重復(fù)參保。

　　市社保局認(rèn)為，這點(diǎn)在東莞特別突出，東莞務(wù)工人員數(shù)量巨大且流動(dòng)性強(qiáng)，而社保險(xiǎn)種類型多，政策變化頻繁，參保人流動(dòng)快，不同社會(huì)群體對(duì)社保政策的認(rèn)知態(tài)度和角度區(qū)別較大。

　　該局介紹，在現(xiàn)實(shí)中，有部分不愿意參保的員工與企業(yè)簽訂放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議，拒絕參保，甚至企業(yè)依法為員工參保后，有員工反而投訴企業(yè)強(qiáng)行劃款繳納社保費(fèi)，從而造成企業(yè)陷入依法參保員工不愿意、不參保又違法的被動(dòng)處境。

　　市社保局分析，即使員工與用人單位在平等協(xié)商的條件下決定不參保，約定仍不具有法律拘束力，用人單位還要全部承擔(dān)勞動(dòng)者因生病、失業(yè)和工傷等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，往往是得不償失。

　　曾香桂說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾跨省異地就醫(yī)已經(jīng)成為新常態(tài)，如何讓群眾方便快捷地享受跨省異地就醫(yī)的醫(yī)保報(bào)銷待遇，也是她一直思考的問(wèn)題。她還建議，進(jìn)一步放開跨省異地就醫(yī)報(bào)銷的范圍，實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)療卡異地支取，讓老百姓不管在哪兒看病都能及時(shí)享受醫(yī)保待遇。

　　建議

　　擴(kuò)面征繳

　　加大財(cái)政投入

　　令人欣喜的是，在多方呼吁下，降低社保費(fèi)率已經(jīng)得到頂層的回應(yīng)。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率”。而就在“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%。這被外界解讀為給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的整體降低帶了一個(gè)頭，預(yù)計(jì)可為全國(guó)企業(yè)減負(fù)400多億元。

　　曾香桂希望政府以此為契機(jī)，建議通過(guò)科學(xué)的計(jì)算方法，在不影響參保人保障的前提下，適度降低占社?！按箢^”的養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。

　　全國(guó)政協(xié)委員、新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪在他的議案中也提出類似觀點(diǎn)：“設(shè)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展值相匹配并略低于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的社保繳費(fèi)基準(zhǔn)，讓企業(yè)和個(gè)人能夠較為輕松地繳納?！?/p>

　　東莞在這點(diǎn)上此前已有嘗試。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2013年，東莞暫緩1年執(zhí)行費(fèi)率調(diào)整政策，即當(dāng)年繼續(xù)維持單位費(fèi)率11%，2014年1月起單位費(fèi)率才調(diào)整為12%；2012年7月1日至2013年6月30日，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率從3%調(diào)整為2.5%。以當(dāng)時(shí)南城擁有1900余名員工的信鴻人力資源管理有限公司為例，實(shí)施這些政策前后對(duì)比后少繳近57萬(wàn)元。另外，以上述失業(yè)保險(xiǎn)為例，從今年1月起，東莞的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比之前上漲了0.5個(gè)百分點(diǎn)，為1%，但這也遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平。

　　在曾香桂看來(lái)，降低社保繳費(fèi)率的一個(gè)重要方法是擴(kuò)面征繳。她說(shuō)：“現(xiàn)在還有不少人沒(méi)參保，或者是沒(méi)按實(shí)際收入?yún)⒈?，建議政府鼓勵(lì)大眾交社保，交的人多了，基數(shù)大了，費(fèi)率也可以隨之降低?！?/p>

　　市社保局回應(yīng)稱，截至2014年底，全市五大險(xiǎn)種參?？?cè)舜螢?733.87萬(wàn)，同比增長(zhǎng)6.33%。并將在全市企業(yè)職工工傷、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步將提高社會(huì)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。

　　記者了解到，目前東莞正在研究，對(duì)于廣大自由就業(yè)的新莞人，如何參照東莞靈活就業(yè)人員參保的辦法，讓他們可以像本地戶籍人口一樣，個(gè)人負(fù)擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)用，以自由職業(yè)者在莞參保，將突破外地戶籍靈活就業(yè)人員享受參保權(quán)利的制度瓶頸，既是基本公共服務(wù)均等化的重要措施，對(duì)于東莞的擴(kuò)面征繳也有重大意義。

　　另外，李東生、俞敏洪等代表委員還建議，國(guó)家在中央和地方財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)社保的投入，以提高社保資金收入，改變長(zhǎng)期以來(lái)由企業(yè)和個(gè)人為主體繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，曾香桂也表示認(rèn)同。

　　記者了解到，目前東莞財(cái)政對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼0.2%，政策要求為3%，剩余由單位承擔(dān)2.3%、個(gè)人0.5%。

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