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　　劉紅

　　延遲退休方案是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要政策，是解決養(yǎng)老金缺口的一劑良藥?，F(xiàn)在來(lái)看，延遲退休已無(wú)懸念。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民近日稱(chēng)，延遲退休方案爭(zhēng)取今年完成制定，明年報(bào)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，后年正式推出。時(shí)間表已經(jīng)給出，但他同時(shí)也坦承，“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)”。

　　有共識(shí)才能避免偏執(zhí)，行動(dòng)起來(lái)也會(huì)更有力量。為使延遲退休政策能夠順利實(shí)施，確保改革成功，求得社會(huì)各界，尤其是對(duì)延遲退休改革持不同意見(jiàn)的群體的理解和支持至關(guān)重要。

　　我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差異巨大。即使在相同的區(qū)域，不同職業(yè)、不同行業(yè)之間，人員收入和勞動(dòng)環(huán)境及勞動(dòng)強(qiáng)度的差別也是巨大的。巨大的差異必然促生不同的利益群體，不同的利益群體有著不同的訴求，在延遲退休這個(gè)問(wèn)題上，不同群體的態(tài)度差異尤為明顯，一部分人積極贊成，另有一部分人強(qiáng)烈反對(duì)。

　　上世紀(jì)50年代至今的60年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行改革。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)60歲以上老年人口的基數(shù)已經(jīng)超過(guò)兩億人，與此同時(shí)，老年人口的數(shù)量還將以年均800萬(wàn)人以上的規(guī)模激增。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在不久的將來(lái)，養(yǎng)老金將面臨兩名在職人口負(fù)擔(dān)一名退休老人，甚至“一對(duì)一”的狀況。而通過(guò)延遲退休改革，可以延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限、縮短領(lǐng)取年限，一長(zhǎng)一短之間可緩解未來(lái)養(yǎng)老金支付面臨的巨大壓力。而且，隨著勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的即將終結(jié)，延遲退休是開(kāi)發(fā)人力資源，特別是老年人力資源的重要途徑。許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲的工作人員正處于經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，如果這部分人過(guò)早退休，會(huì)形成人力資本的巨大浪費(fèi)。

　　延遲退休是大勢(shì)所趨，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。但是，無(wú)論其有多少好處，有多么必要和緊迫，牽涉利益最廣的延遲退休政策仍會(huì)遭遇阻力。這也正是延遲退休政策提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”，即將采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”方式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　現(xiàn)在，對(duì)養(yǎng)老金制度改革的必要性和迫切性已經(jīng)形成共識(shí)。但是如何改革，如何化解養(yǎng)老金改革中的各種矛盾，減少改革的副作用，保護(hù)廣大普通勞動(dòng)者的利益，尚需凝聚共識(shí)。

　　為使養(yǎng)老制度改革能夠順利實(shí)施，確保改革成功，在制定改革政策時(shí)應(yīng)該根據(jù)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，留有余地和增加彈性，尤其是在改革的過(guò)渡期，要給民眾以選擇的權(quán)利。對(duì)此，尹蔚民表示，“在制定方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，讓各個(gè)方面都能夠接受”。

　　養(yǎng)老金面臨的收支困境非短時(shí)間內(nèi)單一方面原因造成，解決養(yǎng)老金收支平衡問(wèn)題，也需要綜合施策，各項(xiàng)改革長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下。綜合各方面的建議，目前可以考慮的改革對(duì)策包括以下幾個(gè)方面。一是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老金并軌是去年對(duì)于養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵舉措，主要目標(biāo)是統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上杜絕養(yǎng)老金繳納不公平現(xiàn)象。目前，養(yǎng)老金并軌剛剛啟動(dòng)，仍需深入推進(jìn)和落實(shí)。二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平，便利人口的跨省流動(dòng)。三是要多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在此方面，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老基金的投入，用中央財(cái)政預(yù)算列支，包括部分央企上繳利潤(rùn)和出售國(guó)有股權(quán)收入，補(bǔ)充資金缺口。同時(shí)，要做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。四是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。這些年來(lái)“養(yǎng)老金實(shí)際上處于一種貶值的狀態(tài)”的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀讓人痛心。按照社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文的測(cè)算，在推出社會(huì)保險(xiǎn)制度的20年里，養(yǎng)老金潛在損失金額在1000億元到一萬(wàn)億元之間。一方面，養(yǎng)老金面臨巨大的缺口，另一方面，養(yǎng)老金作為大家的保命錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)卻在持續(xù)不斷地“損失”，這不能不讓人痛心。好在目前人社部已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的基本方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

　　除此之外，為使延遲退休政策能夠順利實(shí)施，確保改革成功，在加快推進(jìn)配套改革、加強(qiáng)溝通、廣泛聽(tīng)取民意，把握調(diào)整節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏的前提下，能否消除或者降低群體之間的巨大差異也是順利推進(jìn)養(yǎng)老改革的關(guān)鍵。這方面要做的工作很多，一些工作需要相關(guān)改革配合才能更好地完成。比如保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，改善普通勞動(dòng)者的工作環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高醫(yī)療等社會(huì)保障水平等。

　　良藥苦口利于病，延遲退休這劑良藥如何順利地服下去，考驗(yàn)著政策制定者的智慧和耐心，同時(shí)，更需要相關(guān)配套改革助力。

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