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　　在紹興市越城區(qū)鑒湖鎮(zhèn)解南公路以東、芳泉路以北有一片嶄新的建筑，五座大樓通過空中走廊相連，四周種滿了各種植物?？瓷先ハ袷且粋€小型的居民小區(qū)。

　　在以住宅區(qū)為主的紹興市南部休閑示范區(qū)內(nèi)，這片四周空蕩蕩的建筑稍顯冷清。

　　按照設(shè)想，這里將是紹興老人居住休閑，安度晚年的樂園，可因?yàn)闀簳r(shí)沒有找到合適的民間資本進(jìn)行運(yùn)營管理，建好半年來，這些房子還沒能發(fā)揮它們的作用。記者胡劍圖片由鑒湖鎮(zhèn)政府提供

　　規(guī)模最大設(shè)施最好環(huán)境最美

　　2011年年末，紹興市60歲以上的老年人超過82萬人，占總?cè)丝诘?8.74%。到2014年年末，這兩個數(shù)字上升到96萬人和21.7%。

　　在這樣的背景下，紹興市政府在2011年的政府工作報(bào)告中，就提出要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全市老年服務(wù)中心的建設(shè)。

　　2012年2月，作為省、市兩級重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，紹興鑒湖鎮(zhèn)老年服務(wù)中心動工建設(shè)。

　　鑒湖鎮(zhèn)政府招商資料顯示，老年服務(wù)中心總占地面積2.84萬平方米，其中建筑占地面積1.03萬平方米，總建筑面積4.11萬平方米，綠化覆蓋率25%。

　　綜合造房子的費(fèi)用，和當(dāng)初土地上建筑拆遷的費(fèi)用，一共接近1.2億元。這筆錢大部分是由鎮(zhèn)政府出資，省市兩級政府少量補(bǔ)助。

　　按照設(shè)想，項(xiàng)目建成后擁有托老房單人間112間，雙人間160間，套房28間，集中供養(yǎng)宿舍70間，預(yù)設(shè)床位628張，并配套保健、娛樂和其他活動場所。

　　用鑒湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張銘的話說，到目前為止，這應(yīng)該算是全紹興規(guī)模最大、設(shè)施最好、環(huán)境最美的養(yǎng)老中心。

　　在近幾年的紹興市政府工作報(bào)告中，多次提到要推進(jìn)區(qū)老年服務(wù)中心建設(shè)，其中就點(diǎn)名了鑒湖老年服務(wù)中心。同時(shí)，這個項(xiàng)目還被列入了2013年紹興越城區(qū)十大民生實(shí)事之一。

　　初衷：辦一個公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　“既然政府也在鼓勵建設(shè)養(yǎng)老體系，并且鑒湖鎮(zhèn)、越城區(qū)乃至全市，越來越多的老人希望有一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，這促使了我們?nèi)ピ爝@個服務(wù)中心。”張銘說，從鑒湖鎮(zhèn)的區(qū)位規(guī)劃來講，這也是值得去做的一件事情。

　　所以，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，鎮(zhèn)政府就考慮，既然是自己出資建的，以后就由政府來包辦后續(xù)的事宜，包括入住老年人的服務(wù)、管理，以及服務(wù)中心的后期建設(shè)和維護(hù)，辦一個公益性或者說非營利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　這樣的想法一直持續(xù)到去年10月服務(wù)中心建成。

　　現(xiàn)實(shí)：政府缺錢缺精力

　　尋求社會資本接盤

　　“樓蓋好了，但我們突然發(fā)現(xiàn)問題比想象中要復(fù)雜，要難。”鑒湖鎮(zhèn)政府民政辦主任施宇亮說，除了常規(guī)的吃住以外，還需要保健、休閑等等一系列的服務(wù)，而作為政府來說，恐怕是沒有更多的精力分?jǐn)偟竭@里的。

　　在施宇亮看來，如果要管理好這么一家偏高檔的“養(yǎng)老社區(qū)”，是需要專人打理，而且要花很多的精力來做。

　　其二，在建服務(wù)中心的時(shí)候，政府已經(jīng)投入了大量的資金，等到收回建設(shè)成本的時(shí)候，不知道要到什么時(shí)候，而且后續(xù)建設(shè)、維護(hù)還需要更多的資金。

　　因此，如果政府繼續(xù)來做這件事，精力是一個問題，錢更是一個問題。

　　在大樓建成以后，政府專門成立招商隊(duì)伍，想辦法吸引社會資本來接手這個項(xiàng)目。

　　商會來了一大批

　　但目前還沒人愿意投資

　　在鑒湖鎮(zhèn)政府對于尋求社會資本的想法還在觀望時(shí)，紹興市政府出臺了關(guān)于“支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的意見。

　　意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且給予投資者一定的政策優(yōu)惠。

　　政策出臺后，鎮(zhèn)政府加大了招商力度。

　　從2014年11月份開始，來自北京、深圳、香港等地的紹興商會代表，都來看過老年服務(wù)中心，像北京紹興商會，來了不止一次，看完以后，所有人對這塊地方都表示滿意。

　　但到目前為止，還沒有一家商會明確答復(fù)是否出資購買。之所以遲遲沒有下決定出手，可能有幾個方面的考慮。

　　老年服務(wù)中心總投資超過1億，首先商會要考慮有沒有能力買下來。

　　“就算有能力買下來，也要考慮回報(bào)率的問題。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，紹興其他地方還沒有出現(xiàn)類似的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出賣的情況，所以包括我們自己也不知道，到底要多少年建設(shè)費(fèi)用能收回，更加不知道是否能盈利。”施宇亮說，根據(jù)他的了解，養(yǎng)老行業(yè)的回報(bào)率還是比較低的。

　　鎮(zhèn)政府向全國發(fā)招商令

　　“老年服務(wù)中心已經(jīng)建好了，總是要用起來的，肯定不會讓它就這么一直空置著?！辨?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的一致意見是，能盡早找到投資人最好，如果短時(shí)間找不到合適的投資者，寧缺毋濫。

　　根據(jù)鑒湖鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體的商議，老年服務(wù)中心最好是有人直接出資買斷，其次考慮出租的方式，讓社會資本接手服務(wù)中心。

　　施宇亮說，鎮(zhèn)里對投資者的要求很明確：資金要足夠，對養(yǎng)老行業(yè)認(rèn)識要夠，特別是要組建好一支服務(wù)老年人經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍，能長期穩(wěn)定地把老年中心經(jīng)營下去。

　　“如果有人買了服務(wù)中心，但因?yàn)橘Y金或者服務(wù)能力不足，做不到一兩年撤了，那這樣我們真的是好心辦了壞事?！辨?zhèn)政府希望通過媒體報(bào)道，不管是哪里的企業(yè)或者個人，只要滿足這些條件，都?xì)g迎到紹興來洽談。

　　至于到底需要多少錢，最終是怎樣的接手方式，這都需要坐下來談?！艾F(xiàn)在我們公示的1.2億元是投入資金，至于最終是一個怎么樣的合作方式和價(jià)格，還要結(jié)合實(shí)際政策來談?！?/p>

　　張銘也承諾，如果有投資人接手了老年服務(wù)中心，鎮(zhèn)政府會根據(jù)紹興市出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的相關(guān)優(yōu)惠條件，配合投資人向有關(guān)部門爭取應(yīng)有的優(yōu)惠紅利。

　　了解一下

　　今年1月25日，浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議通過了《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，其中關(guān)于民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的內(nèi)容，也提了相關(guān)建議：

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢和社會養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，加大支持和引導(dǎo)力度，發(fā)揮民間資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用。

　　鼓勵民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求；鼓勵通過委托管理、承包、合資合作等方式運(yùn)營政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運(yùn)營。

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