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　　為貫徹和落實國家和省政府要求加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的文件精神，近日，江蘇省發(fā)改委、民政廳等12部門正式出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。該文件明確，未來我省將在資金投入、人才保障等方面加大對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，扶持一批品牌企業(yè)發(fā)展壯大，并引導(dǎo)和培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　該文件的出臺，必將在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛的影響。針對意見中的部分重要條款，記者昨天采訪了養(yǎng)老方面的專家和業(yè)內(nèi)人士。江南時報記者 劉浩浩 王凌菲

　　專家解讀

　　亮點1：

　　大力發(fā)展老年生活用品用具等產(chǎn)業(yè)集群

　　記者翻閱昨天剛到手的《意見》發(fā)現(xiàn)，這篇全文4000余字的文章，主要可以分為四大塊，而排在首位的就是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　文件中說，要將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點支持方向。深化拓展全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃內(nèi)涵，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?、培育一批服?wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。

　　更吸引眼球的地方在于，文件強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)和培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群：以消費升級為動力，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為依托，支持鼓勵各地大力發(fā)展老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。如在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)，培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，形成一批具有品牌影響力和較長產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群。

　　專家：

　　變被動為主動

　　創(chuàng)造新的增長點

　　針對該方面的政策，記者采訪了知名的社會學(xué)專家，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授吳亦明。吳亦明教授對這幾條政策能寫入文件進(jìn)行了高度評價。

　　“其實長久以來，我們發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直有個誤區(qū)，就是單純把它當(dāng)作一項服務(wù)事業(yè)來做，而不是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這次文件的重要精神就體現(xiàn)在，更加強(qiáng)調(diào)了要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這樣一來，在發(fā)展的過程中就必然要求進(jìn)行機(jī)制和制度的創(chuàng)新?！眳墙淌谡f，在新的創(chuàng)新視野下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)如果要發(fā)展壯大，就不能夠僅是滿足于對這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼或是資金投入，而應(yīng)該對整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行布局。

　　文件中說要圍繞養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在吳教授看來這是非常必要的，“這個文件的出臺其實也是迎接老齡化社會發(fā)展挑戰(zhàn)的需要，把對老年人所需的產(chǎn)品和服務(wù)的需求開發(fā)提上了日程。這樣一來就形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，”吳教授說，這樣一來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅沒有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拖累，反而制造了新的經(jīng)濟(jì)增長點，把過去在這方面的被動的應(yīng)付，轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃影l(fā)展的動力?！捌鋵嶐B(yǎng)老不但不是社會的負(fù)擔(dān)，而是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個機(jī)遇，也能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。”

　　吳教授說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長動力，對于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于改善民生非常有意義。尤其是打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，江蘇在此方面進(jìn)行大膽嘗試和創(chuàng)新，也必然對其他的省份起到積極啟迪意義。江蘇的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一定會有新的發(fā)展。

　　亮點2：統(tǒng)一公辦和其他所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇

　　任何一項新政策的推行，必然要面臨創(chuàng)新的要求。記者發(fā)現(xiàn)，文件中本次最能體現(xiàn)創(chuàng)新的地方就在于，喊出了要大力引導(dǎo)各種社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅為社會力量辦養(yǎng)老降低門檻，而且統(tǒng)一了公辦和其他所有制性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策待遇，跨越的步伐非常之大。

　　如文件要求，要一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，取消法律、行政法規(guī)未設(shè)定的所有前置許可和審批手續(xù)，在土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)等方面給予支持，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。此外文件提出，要逐步統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策待遇。調(diào)整公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會老人提供的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)與社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)收費水平實現(xiàn)統(tǒng)一，形成公平競爭的市場環(huán)境。

　　要充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、個人以及其他社會力量的積極性，到2020年，社會力量舉辦或者經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。

　　專家：

　　單純依靠政府辦養(yǎng)老不現(xiàn)實

　　對此吳亦明教授表示，其實文件中這次涉及到的內(nèi)容，江蘇很多地方已經(jīng)開始探索和嘗試了。這些舉措這次在文件中再次進(jìn)行了強(qiáng)化，意味著今后推行的力度將更加大。

　　比如針對“要大力引導(dǎo)各種社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”條款，吳教授表示，這就必須要通過社會化的途徑來實現(xiàn)，引入更多的社會力量和資本來參與。過去那種單純依靠政府辦事業(yè)單位來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的時代已經(jīng)過去了，現(xiàn)在再這么做肯定無法適應(yīng)社會的需要。

　　政府必須而且應(yīng)當(dāng)讓社會資本和專業(yè)的養(yǎng)老力量進(jìn)入這個領(lǐng)域，而這樣一來，政府就要在政策上對他們一視同仁，不能夠有差別對待。為此就必然要求統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策待遇。

　　對于這次文件中專門強(qiáng)調(diào)的，要在對待民營企業(yè)方面一視同仁的條款，吳教授感慨非常多。他告訴記者，過去在這方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的差別還是非常大的。“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地是政府劃撥的，而民營企業(yè)想要使用土地非常困難。這方面的改革是非常不容易的突破?！?/p>

　　亮點3：

　　鼓勵高校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)

　　本次出臺的《意見》中另一大亮點，就是明確要求，要為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的人才保障。而這方面的具體舉措主要體現(xiàn)在學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)兩個方面。

　　文件中說，將鼓勵引導(dǎo)高校設(shè)置老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療學(xué)、護(hù)理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會工作等涉老專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的專業(yè)性人才。

　　同時文件明確，將依托有關(guān)高等院校的教育資源，對社會養(yǎng)老護(hù)理人員繼續(xù)深造提供保障，并廣泛開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。

　　在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。到2020年底前，全省養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率要達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到90%以上，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員突破80萬人。

　　記者發(fā)現(xiàn)，文件對于養(yǎng)老從業(yè)人員的工資待遇方面，也很重視，“加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平，力爭使本地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員工資不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY?！?/p>

　　專家：當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才缺口大

　　“加強(qiáng)對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才保障，這也是大勢所趨。隨著時代的發(fā)展，全社會都越來越意識到，養(yǎng)老事業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，而且是專業(yè)，這就意味著發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須依靠大量的專業(yè)人才作為保障?！眳墙淌诟嬖V記者，但是實際的問題是，長期以來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才的缺口很大。

　　比如說在現(xiàn)實的實踐中，可能首先是每年社會培養(yǎng)的專業(yè)人才非常少，不能滿足需求，此外，已經(jīng)在崗的人員由于待遇等原因流失非常嚴(yán)重，而且從業(yè)人員的素質(zhì)想要提升也沒有便捷的途徑，這些都是嚴(yán)重制約這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾所在。

　　這些現(xiàn)實中存在的矛盾問題，不僅需要未來在人才的培養(yǎng)上加大投入，而且要求改善從業(yè)人員的待遇情況。為此文件中提出，要努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平，這在吳教授看來是非常必要的舉措。

　　業(yè)內(nèi)聲音

　　南京國悅頤養(yǎng)服務(wù)中心院長梁麗梅：

　　探索“公辦民營”模式前景廣闊

　　在用地保障方面，梁院長尤其有很多話要說。她告訴記者，當(dāng)前南京國悅頤養(yǎng)服務(wù)中心面臨的最大的問題就是用地難，“我們的床位已經(jīng)滿員，但還有很多子女來幫老人詢問入住事宜，看著他們失望的樣子，我們也很難過，希望可以在現(xiàn)在的地址附近再找一塊地來辦養(yǎng)老院，讓更多的老人安享晚年?！?/p>

　　但是梁院長也坦言，養(yǎng)老用地的問題是當(dāng)前整個養(yǎng)老行業(yè)最頭疼的問題，市區(qū)內(nèi)掛牌的土地本就不多，一些用作養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地，還常常被房地產(chǎn)商挪作他用。所以她提出呼吁，希望政府可以在相關(guān)用地的招標(biāo)上，多考慮設(shè)置一些門檻，優(yōu)先保障那些在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營上有實戰(zhàn)經(jīng)驗，并且運營良好的企業(yè)來使用土地。

　　而對于養(yǎng)老院將探索公辦民營模式的政策，梁院長坦言，這個消息對于民辦機(jī)構(gòu)非常振奮人心，這也應(yīng)該是未來發(fā)展的一個趨勢。她告訴記者，國悅在祖堂山的養(yǎng)老院就是政府兜底，“土地、建設(shè)都是政府提供的，我們前期投資100萬，參與經(jīng)營管理，壓力小了很多。”她透露，雖然地址比較偏遠(yuǎn)，運營情況卻很好。這也說明，在這一領(lǐng)域今后民營企業(yè)是有廣闊的發(fā)展前景的。

　　梁麗梅還建議，政府應(yīng)設(shè)置專項資金，每年對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評優(yōu)，對于口碑好、運營情況良好的企業(yè)，給予資金獎勵。“一方面我們幫助政府解決了養(yǎng)老的難題，另一方面可以激發(fā)我們民營企業(yè)的積極性，解決資金難的問題。”

　　南京銀杏樹老年人服務(wù)中心副院長時英平：

　　專業(yè)人才的培養(yǎng)不可忽視情感教育

　　針對本次江蘇出臺的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，記者隨即走訪了相關(guān)的業(yè)內(nèi)人士，他們也對政策的出臺表示十分歡迎，同時也希望政策中的利好消息能夠盡快得到落實。

　　南京銀杏樹老年人服務(wù)中心是鼓樓區(qū)的一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，該中心的副院長時英平告訴記者，招工難是當(dāng)前做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題，目前護(hù)理員的普遍情況是“年齡大、技能缺、學(xué)歷低”。很多護(hù)理員雖然以前做過護(hù)工，但是在照顧老人方面沒有經(jīng)驗。其實，老人這個群體比較特殊，一方面他們行動不太方便，很多老人身體也有各種疾病，需要護(hù)理人員更多的關(guān)注；另一方面，老人的情緒相對比較敏感，容易產(chǎn)生孤獨感，護(hù)理員要有耐心與愛心。

　　“政府引導(dǎo)高校設(shè)置涉老專業(yè)是件好事，但是很多細(xì)節(jié)上的事情要考慮完善?！睍r副院長說，比如要培養(yǎng)學(xué)生的愛心和吃苦耐勞的精神。讓他們在就學(xué)期間和機(jī)構(gòu)對接，讓他們更加了解這個行業(yè)，知道老年人到底需要些什么。

　　而南京國悅頤養(yǎng)服務(wù)中心的院長梁麗梅，也對江蘇準(zhǔn)備在高校開設(shè)養(yǎng)老專業(yè)的消息表示贊同，認(rèn)為這將為養(yǎng)老行業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才。但她表示，江蘇已經(jīng)有一些高校設(shè)置了涉老專業(yè)，可畢業(yè)的學(xué)生普遍流失率很高，一方面小年輕吃不了這個苦，另一方面工資待遇相較其他行業(yè)相對偏低。

　　因此，除了設(shè)置專業(yè)上要更加合理，她也建議政府能夠每個月給予護(hù)理人員資金上的一些補(bǔ)貼，提高這個行業(yè)的整體待遇，從而留住人才。

　　政策摘錄>>>

　　1、適度放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點項目的入圍門檻，發(fā)掘吸納更多產(chǎn)業(yè)層次高、輻射功能強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目，加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入力度。

　　2、對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)，其投資項目分別列入縣、設(shè)區(qū)市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障，優(yōu)先落實各項優(yōu)惠和支持政策，除按規(guī)定給予補(bǔ)貼外，分別給予一次性獎勵。

　　3、對采用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，支持其上市融資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

　　4、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅持以民生需求為方向，以消費升級為動力，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為依托，支持鼓勵各地大力發(fā)展老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　5、進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，取消法律、行政法規(guī)未設(shè)定的所有前置許可和審批手續(xù)，在土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)等方面給予支持，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。

　　6、充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、個人以及其他社會力量的積極性，到2020年，社會力量舉辦或者經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。

　　7、對社會資本投資興辦護(hù)理院的，在建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼等政策上和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

　　8、加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村敬老院）和養(yǎng)老床位要通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　9、對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。

　　10、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

　　11、鼓勵引導(dǎo)高校設(shè)置老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療學(xué)、護(hù)理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會工作等涉老專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的專業(yè)性人才。

　　12、將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入政府培訓(xùn)規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費上予以保障，確保到2020年底，全省養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到90%以上。

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