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　　■微觀察■周子勛

　　最近兩則有關養(yǎng)老金話題的消息引發(fā)熱議：一是《人民日報》２月１５日報道稱，國內知名社會保障專家學者鄭功成認為，今年養(yǎng)老金待遇還可能持續(xù)提高，職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案有望今年出臺。二是《經濟參考報》２月１７日報道指出，截至目前，各地機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經全部出齊，提出通過過渡性養(yǎng)老金收窄待遇鴻溝。

　　當前，在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應下，養(yǎng)老保險基金的收支缺口逐年擴大且正在向全國蔓延，多地養(yǎng)老金吃緊凸顯中國未富先老的困境。根據(jù)《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》中官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２０１４年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當期收不抵支省份達到２２個，而這一數(shù)字在２０１１年是１２個。在已經過去的２０１５年，國內至少有２１個省的基礎養(yǎng)老保險增長率出現(xiàn)負數(shù)，但是這些省份依舊可以依靠累計結余得以度日。然而，部分地區(qū)縣級養(yǎng)老保險基金的收支狀況承擔著更大的壓力。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告２０１５》中提到，全國３１個省份中只有８個當年結余為正數(shù)，其他省份都出現(xiàn)了虧空。財政部下屬機構不久前組織的一次全國性調研發(fā)現(xiàn)有些地方的養(yǎng)老金沒了，穿底了。據(jù)世界銀行測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在８萬億元至１０萬億元人民幣。

　　養(yǎng)老保險基金的不可持續(xù)性早已不能靠對當前制度的縫縫補補來解決，必須加快改革。從２０１２年《社會保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，２０１２年“十八大”、２０１３年十八屆三中全會、２０１５年十八屆五中全會均提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，２０１５年中央經濟工作會議已將養(yǎng)老保險改革列入２０１６年的六大重點改革之一，提出要“加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。

　　政策方向和目標要求已經明確，關鍵是改革如何落地？可以認為，既然決策層已經明確全國統(tǒng)籌的是基礎養(yǎng)老金，亦即個人賬戶養(yǎng)老金不實行全國統(tǒng)籌，那就可以考慮加快對現(xiàn)行混賬管理制度的改革步伐，對基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金進行分賬管理，也就是實行“統(tǒng)賬分管”，并做好基金收支在中央和地方各級政府間的劃分工作以及相關的制度設計。這是完善基本養(yǎng)老保險制度、確保勞動力有效流動、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的要求使然。從長期來看，這也將緩解民眾對長遠生活保障的不安，增加其對未來的可預期性。這無疑對維護社會穩(wěn)定運行、促進居民短期消費有積極作用。此外，應對未富先老的困境還應從就業(yè)開源和福祉改善入手，多管齊下才可能解決養(yǎng)老保險的財務壓力問題。

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