無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)走一條什么路？對(duì)這個(gè)問(wèn)題各方都在探討，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，問(wèn)題更具有緊迫性。

　　以生活保障代替收入保障，這是一份題為《財(cái)政困局下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑的再定位》研究報(bào)告給出的建議路徑。該報(bào)告在由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不斷得到提升，但是隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，原來(lái)更多地建立在高速增長(zhǎng)和高工業(yè)增加值基礎(chǔ)之上的財(cái)政收入基礎(chǔ)發(fā)生變化，未來(lái)一段時(shí)間財(cái)政面臨較大壓力。與此同時(shí)隨著人口老齡化的到來(lái)，社會(huì)保障等支出剛性進(jìn)一步增加，使得財(cái)政收支矛盾加劇。而就民生性支出而言，最重要的是社會(huì)保障政策的調(diào)整。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)存的社會(huì)保障制度存在諸多的不公平，社會(huì)保障基金的運(yùn)轉(zhuǎn)也存在不少問(wèn)題，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度有合理性和必要性，在此過(guò)程中需要考慮的一個(gè)問(wèn)題便是財(cái)政承受能力。

　　縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度，大致可以分為四種模式，即德國(guó)、法國(guó)、意大利等的與職業(yè)相聯(lián)的模式；日本的生產(chǎn)型福利模式；丹麥、瑞典和挪威等的普享制福利模式；英、美等的自由主義福利模式。然而無(wú)論哪種模式都在2008年金融危機(jī)后受到了極大的沖擊，一個(gè)共同的問(wèn)題是，在經(jīng)濟(jì)衰退和快速人口老齡化的共同影響下，極易引起社會(huì)保障和社會(huì)福利的財(cái)政危機(jī)，從而引發(fā)整個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因而，我國(guó)社會(huì)保障制度建立需要吸取歐美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定合理的目標(biāo)模式，既要保障每個(gè)人生存發(fā)展基本需要，過(guò)一種有尊嚴(yán)的生活，又要防止其本身成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。具體而言，報(bào)告建議，在進(jìn)行社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障政策調(diào)整時(shí)，要以生活保障代替收入保障。

　　所謂收入保障就是發(fā)放養(yǎng)老金，生活保障是直接保障老年人的生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目的。報(bào)告認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)際情況看，單純收入保障不僅需要財(cái)政資金，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人也不一定是養(yǎng)老金的真正受益者。報(bào)告說(shuō)，一方面收入保障會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。在目前中國(guó)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系情況下，財(cái)政已經(jīng)吃緊。從國(guó)外社會(huì)保障建設(shè)歷史來(lái)看，社會(huì)保障是一個(gè)巨坑，緊緊依靠財(cái)政資金永遠(yuǎn)無(wú)法滿足這個(gè)不斷增長(zhǎng)的支出需求。另一方面統(tǒng)一收入保障存在效率損失。不同人具有不同稟賦，有些個(gè)體退休后依然有能力再就業(yè)，另外一些退休人員則毫無(wú)收入來(lái)源，很顯然，對(duì)于這兩部分群體給予相同的養(yǎng)老金是不合理的。

　　如何在當(dāng)前財(cái)政條件下實(shí)施以生活保障代替收入保障的社會(huì)保障政策？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，報(bào)告提出的主要措施有兩點(diǎn)：第一，發(fā)展私人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。引入民間資本，大力興建養(yǎng)老院，政府則充當(dāng)其中監(jiān)管者。興建養(yǎng)老院可以保障老年人的基本生活，進(jìn)而引導(dǎo)民間投資，還可以緩解財(cái)政支出壓力。為了激活民間資本，要允許養(yǎng)老院采取盈利模式，財(cái)政主要作用則是對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行監(jiān)管，評(píng)定養(yǎng)老院星級(jí)，同時(shí)按星級(jí)給予財(cái)政補(bǔ)貼。在這方面有國(guó)際先例：1983年美國(guó)發(fā)生了社會(huì)保障支付危機(jī)，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的里根政府采取的重要措施就是削減政府在社會(huì)保障項(xiàng)目上的開支，發(fā)展私人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

　　第二，以社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充。作為對(duì)養(yǎng)老院的補(bǔ)充，可以發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是相對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老而言的，具有兩種含義：一是指老年人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人關(guān)懷的同時(shí)，由政府補(bǔ)貼，社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)和組織老人集體活動(dòng)。二是指根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)老年人集中居住的大型專業(yè)化社區(qū)，這種社區(qū)通過(guò)設(shè)置完善的健康、娛樂(lè)配套設(shè)施，具備了良好的護(hù)理?xiàng)l件，老年人在這種社區(qū)可以參與同齡人的集體生活。此外，社區(qū)養(yǎng)老還有一個(gè)好處，它需要大量的專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)工作人員，為下崗職工和有志于從事社會(huì)服務(wù)的人士提供就業(yè)崗位。最終，通過(guò)興建養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老，既可以激活民間資本，又可以激發(fā)社會(huì)活力，從而構(gòu)建積極和諧的社會(huì)秩序。

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