無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會保障遇到的各個(gè)疑難問題。

　　日前，省人大和省政府分別通過《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！稐l例》將于8月1日施行。

　　《條例》和《意見》的出臺實(shí)施，是我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的重大突破，將推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道，標(biāo)志著海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來春天。

　　我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道

　　出臺政策落實(shí)十八大精神

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模越來越小，“四二一”家庭、“空巢”家庭越來越多，加之社會福利和保障體制改革，社會化養(yǎng)老服務(wù)的作用變得越來越重要，養(yǎng)老問題正逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

　　根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全省60歲及以上戶籍老年人口達(dá)119.85萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.24%。我省老年人口高齡化的特征也非常突出，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，到2015年我省80歲以上老年人口將達(dá)17萬人。老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的矛盾突出。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對人口老齡化問題。黨的十八大明確指出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。2013年7月1日，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，該法建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可制度，賦予民政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職能。2013年9月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做了全面部署和安排。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的要求和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的精神，積極應(yīng)對我省人口老齡化問題，在民政部門推動(dòng)下，《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》經(jīng)海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過，自2014年8月1日起施行；《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》日前經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。

　　推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，是我省老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對于積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

　　省民政廳副廳長倪陳興說，《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》是全國第二部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)，是我省民生立法方面的重要成果，能夠充分維護(hù)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人的合法權(quán)益，為全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展提供有力的法制保障；《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》是我省第一個(gè)以省政府名義出臺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)文件，對我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了明確要求，做出了具體部署，特別是出臺了多項(xiàng)措施力度大、含金量、指導(dǎo)性強(qiáng)的激勵(lì)性政策，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了政策依據(jù)，標(biāo)志我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展的軌道。

　　落實(shí)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的安排和部署，結(jié)合我省實(shí)際，提出了健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適當(dāng)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)保障，依托社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障，依托社會力量實(shí)現(xiàn)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)；充分發(fā)揮我省養(yǎng)老資源獨(dú)特的優(yōu)勢，培育和發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等海南特色突出的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路。

　　《條例》和《意見》，明確了海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和措施。如何把政策落到實(shí)處推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？

　　倪陳興說，作為職能部門，省民政廳將從四個(gè)方面推動(dòng)政策落實(shí)：

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳將加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各市縣政府將落實(shí)《條例》和《意見》工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府工作目標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌安排、合理布局，明確責(zé)任；指導(dǎo)各市縣政府建立或完善政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與、齊抓共管、整體推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)將《條例》和《意見》的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　　加大改革力度。選擇條件適合的市縣開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式方面先行先試，為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)；開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，通過發(fā)揮托底作用、增強(qiáng)服務(wù)功能、推行公建民營等不同方式，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。

　　推動(dòng)資金投入力度。推動(dòng)落實(shí)“中央福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求”，并重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和基層傾斜。進(jìn)一步采取有力措施，引導(dǎo)和支持社會力量參與和提供養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營。

　　加大督查和宣傳力度。省民政廳將按照省政府的部署要求，適時(shí)會同有關(guān)部門加強(qiáng)《條例》和《意見》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促各市縣結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定工作任務(wù)；針對存在問題，提出整改措施，狠抓落實(shí)工作。同時(shí)，組織好《條例》和《意見》的宣傳工作，民政部門要建立《條例》和《意見》的長效宣傳機(jī)制，其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)政策的宣傳工作，確保各級黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)、各社會組織和個(gè)人熟悉《條例》和《意見》，營造全社會關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　六大舉措加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)2020年要達(dá)到4.2萬張

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，我省出臺《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》，提出到2020年，我省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到4.2萬張，并推出7項(xiàng)工作任務(wù)和六大保障措施。

　　《意見》提出我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展2020年達(dá)到如下目標(biāo)：一是農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)保障能力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)村敬老院完成事業(yè)單位法人登記，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備設(shè)施更加完善配套，供養(yǎng)保障水平明顯提高。二是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。城市社區(qū)普遍建立起社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立起包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。三是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4.2萬張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到35張，失能半失能專業(yè)化護(hù)理水平明顯提高。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出七項(xiàng)工作任務(wù)：

　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障水平。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院配套設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)，對農(nóng)村敬老院進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，將管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入市縣財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村敬老院在滿足五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，可以通過改善設(shè)施條件、增強(qiáng)護(hù)理功能為其他老年人提供有償養(yǎng)老服務(wù)，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　(二)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市縣要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。到2016年，在全省城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。到2020年，城市社區(qū)要依托社區(qū)服務(wù)中心建立起養(yǎng)老服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市縣要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)要同步配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要通過購買、租賃、置換等方式調(diào)劑解決。各市縣要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。新建居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，要將無障礙通道建設(shè)納入規(guī)劃。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會資本通過承包、合作、委托管理等方式營運(yùn)政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會資本可以通過合作、租賃和購買的方式，對閑置的企業(yè)廠房、學(xué)校校舍、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。支持國外、境外的企業(yè)、非政府組織和個(gè)人獨(dú)資或者合資在我省舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并享受同等待遇。

　?。ㄎ澹└纳评夏耆说尼t(yī)療衛(wèi)生條件。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)居民家庭。有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到100張以上的可以內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、200張以上的可以內(nèi)設(shè)老年病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。社會保障部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療站（點(diǎn)），符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，應(yīng)根據(jù)其申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

　?。┙⒔∪夏耆烁＠贫?。2015年在全省建立起高齡津貼制度，增強(qiáng)高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城鄉(xiāng)低保對象等經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的機(jī)構(gòu);居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個(gè)人。

　?。ㄆ撸┡嘤l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，在有條件的市縣創(chuàng)建理療康復(fù)、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是開發(fā)老年特色產(chǎn)品。培育發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)集群，支持具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營，支持有條件的市縣建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。三是健全養(yǎng)老服務(wù)市場。建立健全老年產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。

　　為切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》推出六大舉措。

　　(一)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。各市縣在制定或修訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地目錄的，可以使用國有劃撥土地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。

　　(二)加大財(cái)政金融支持力度。省財(cái)政要整合社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益。落實(shí)中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)定，從體育彩票公益金中提取一定比例為社區(qū)老年人配備健身器材。要通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，引導(dǎo)鼓勵(lì)信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　(三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人通過非營利性社會團(tuán)體及政府部門向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

　?。ㄋ模┩晟迫藛T培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。推進(jìn)省托老院、市縣中心養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等，參加養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)等職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受技能鑒定補(bǔ)貼。取得國家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)崗位補(bǔ)貼。

　　(五)支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)、社會組織、個(gè)人建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督及第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動(dòng)。

　?。?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃。省政府和各市縣政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是合力推進(jìn)。各級政府要建立聯(lián)席會議制度，研究解決工作中存在的困難和問題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)展改革部門要對納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。衛(wèi)生部門要對居家和各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人在醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和緊急救援等方面完善支持體系。工信部門要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提升公共信息服務(wù)水平，改善信息消費(fèi)環(huán)境。財(cái)政部門要加大投入，建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立責(zé)任追究制度，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》解讀—

　　落實(shí)國務(wù)院部署應(yīng)對人口老齡化

　　《海南省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》出臺，是我省扶持推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重大舉措。為幫助社會各界更好地理解《實(shí)施意見》出臺的背景和一些重要問題，省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行深度解讀，以推動(dòng)政策更好更快的落實(shí)。

　　為什么要出臺《意見》？

　　應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻形勢的需要。2001年我省進(jìn)入老齡化社會，到2013年底，全省60歲及以上戶籍老年人口達(dá)119.85萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.24%。我省人口老齡化不僅表現(xiàn)為老年人口規(guī)模增長快、區(qū)域覆蓋面廣，而且老年人口高齡化的特征也非常突出。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，到2015年我省80歲以上老年人口將達(dá)17萬人，高齡化比重將達(dá)到14.66%，進(jìn)入高齡化社會。應(yīng)對人口老齡化，需要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。

　　解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾的需要。近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場正在形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，由于建省晚、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高，我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神的需要。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，必須結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和措施，制定配套優(yōu)惠政策。

　　出臺《意見》的依據(jù)是什么？

　　1、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）；2、海南省委、省人民政府貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的決定；3、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（瓊府[2011]88號）；4、《海南省人民政府印發(fā)關(guān)于支持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策的通知》（瓊府[2012]15號）等。

　　需要重點(diǎn)說明的四個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指不以營利為目的、為社會公眾利益服務(wù)而設(shè)立運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有以下區(qū)別：1、經(jīng)營目標(biāo)不同。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行的目標(biāo)是追求利潤最大化，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行不以賺錢為目的。2、分配方式不同。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利后，投資者對稅后利潤可以分紅，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模也可適當(dāng)盈利，但這種盈利只能用于自身發(fā)展。3、是否享受財(cái)政補(bǔ)貼。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受一次性建設(shè)、營運(yùn)等財(cái)政補(bǔ)貼，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受財(cái)政補(bǔ)助。4、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不同。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　?。ǘ╆P(guān)于“全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)”目標(biāo)。一是我省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村敬老院、衛(wèi)生院以及學(xué)校文體活動(dòng)場所等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，可以說全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步搭建了包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本框架，今后通過增加服務(wù)設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容就能實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。二是根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定精神，2013-2015年中央專項(xiàng)彩票公益金支持我省農(nóng)村幸福院項(xiàng)目不少于900個(gè)（每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助3萬元、省級配套2萬元）。我省現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)2561個(gè)，按60%的比例計(jì)算，到2020年全省共有1536個(gè)農(nóng)村社區(qū)要有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。也就是說，2016-2020年我省還要在636個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照現(xiàn)有農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需投入建設(shè)資金635萬元。到2020年全省60%的農(nóng)村社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)能夠達(dá)到。

　　（三）關(guān)于“全省養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到4.2萬張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到35張”目標(biāo)。1、全省已有養(yǎng)老服務(wù)床位19602張。2、按規(guī)劃需建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)床位20244張。根據(jù)民政部、省政府部署，“十二五”期間，我省需要建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)床位有：一是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)床位8604張。2014年我省將實(shí)現(xiàn)全省主城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，通過政府購買服務(wù)的方式為10000名困難老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，政府為1名困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)計(jì)1張床位，到2014年底，全省可新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)8604張。二是農(nóng)村幸福院養(yǎng)老服務(wù)床位9000張。2013-2015年我省規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目達(dá)到900個(gè)以上。每個(gè)農(nóng)村幸福院將配置床位10張左右，即到2015年可新增農(nóng)村幸福院床位9000張。三是農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老院床位2640張。根據(jù)省政府部署，2011-2015年我省每年安排農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老院建設(shè)資金3800萬元，新增養(yǎng)老服務(wù)床位880張，2013-2015年可新增床位2640張。3、需社會力量建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)床位2154張。按全省養(yǎng)老服務(wù)床位42000張計(jì)算，到2020年，尚需社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)床位2154張，即每年需建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)床位300張。因此，到2020年，我省養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到42000張的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

　　（四）關(guān)于享受優(yōu)惠政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否重點(diǎn)保障本地老年人問題。1、由政府投資興辦和資助的農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，保障對象主要是我省老年人，其數(shù)量占我省老年人總數(shù)的90%以上。2、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有為本地老年人提供養(yǎng)老服務(wù)才能享受營運(yùn)補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)助等政策，從而引導(dǎo)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為本地老年人服務(wù)。（本版撰稿光明 王劍）

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