無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　目前理論界對(duì)延長退休年齡爭論很激烈，一種認(rèn)為要盡快延長退休年齡，不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求，也是彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的重要途徑；另一種認(rèn)為，我國人口老齡化來得快，僅靠延長退休年齡難以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的困難，要更多從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手。筆者認(rèn)為，延長退休年齡只是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金困難的重要途徑，要更多從改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，多渠道籌集資金解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的資金缺口問題。

　　延長退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化迅速提高的必然選擇

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口老齡化呈加速態(tài)勢(shì)。2000年我國人口老齡化率超過10%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)；2013年60歲以上老齡人口達(dá)到20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲以上人口達(dá)到13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。而且60歲以上老年人每年增加800萬人，80歲以上高齡人口每年增加100萬人。與此同時(shí)，我國人均壽命也在延長，2015年達(dá)到74.5歲，到2020年我國人均壽命將達(dá)到77歲。兩者都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支和政府財(cái)政收支產(chǎn)生重大影響。

　　首先，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響。人口老齡化提高的結(jié)果是大量適齡勞動(dòng)力從勞動(dòng)隊(duì)伍中退下來，意味著繳納養(yǎng)老金的職工在減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的職工在增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支就會(huì)出現(xiàn)收入增長趕不上支出增長，只要老齡化達(dá)到一定臨界點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)收不抵支，形成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的巨大壓力。而人均壽命的延長意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長，如果從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)到77歲，需領(lǐng)取17年時(shí)間，而我國法定繳費(fèi)年限只有15年。據(jù)中國社科院的一份報(bào)告稱，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，不對(duì)退休年齡等進(jìn)行調(diào)整改革，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口，需要?jiǎng)佑灭B(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余。

　　其次，對(duì)政府財(cái)政收支的影響。由于政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支承擔(dān)“最終兜底人”的角色，人口老齡化率提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響都會(huì)直接或間接影響財(cái)政收支。比如，近10年中央財(cái)政每年對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)虧空的地區(qū)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的中西部地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額逐年遞增。2015年，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為3671億元。老齡化提高和老齡人口的增多，會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力的緊張?zhí)Ц哂霉ば匠?，提高產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本；同時(shí)還會(huì)因提高繳費(fèi)率，增加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，提高企業(yè)產(chǎn)品成本，影響企業(yè)利潤水平，進(jìn)而影響財(cái)政收入。當(dāng)然，也會(huì)影響企業(yè)的產(chǎn)品出口和競爭力。還因?yàn)橹С?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的稅前扣除，支持補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策以及支持老齡事業(yè)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠，也會(huì)影響財(cái)政收入的增長。老齡化提高和老齡人口的增加，會(huì)導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)減少和支出增加雙重壓力，引發(fā)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的赤字，進(jìn)而增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助；還會(huì)增加對(duì)老齡貧困人口的低保和其他社會(huì)救助以及老人福利等財(cái)政支出。據(jù)中國社科院專家預(yù)測(cè)，到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)，所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例將達(dá)到8.46%，而占當(dāng)年財(cái)政支出的比例將達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。

　　延遲退休要與延長法定繳費(fèi)年限等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相配套

　　人口老齡化提高和人均壽命延長的結(jié)果，不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的危機(jī)會(huì)提前到來，給國家財(cái)政的壓力也會(huì)日益增大。為此，要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性，必須改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　一是適當(dāng)延遲退休年齡。延遲退休年齡，就是縮短退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，比如女職工退休年齡從現(xiàn)在的55歲推遲到60歲，每個(gè)女職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間就會(huì)比原來壓縮5年；男職工退休年齡從現(xiàn)在的60歲分段提高到62-65歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間比原來壓縮2-5年；然后實(shí)現(xiàn)男女職工退休年齡統(tǒng)一到62-65歲，所有領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)象的領(lǐng)取時(shí)間將普遍縮短2-5年，就會(huì)大大節(jié)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。與人均壽命相比，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間從過去17年縮短為12-15年，僅從時(shí)間計(jì)算，大約節(jié)省養(yǎng)老保險(xiǎn)支出20%多。因此，延長退休年齡無疑是緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)收支長期可持續(xù)性的重要選擇。

　　二是延長法定繳費(fèi)年限。增加繳費(fèi)年限是增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的最好方式，一些國家規(guī)定法定繳費(fèi)年限要達(dá)到30年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，達(dá)不到法定繳費(fèi)年限就要扣減養(yǎng)老金。而我國目前法定繳費(fèi)年限只有15年，按15年工資總額的28%繳費(fèi)，要滿足未來17年甚至更長時(shí)間的養(yǎng)老金發(fā)放，增值率最高也達(dá)不到要求，況且我國養(yǎng)老金年增值率不到2%。可見法定繳費(fèi)年限過短形成了很大的養(yǎng)老金缺口，給政府財(cái)政留下了巨大的包袱。要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，增加法定繳費(fèi)年限迫在眉睫，如果說延長到繳費(fèi)30年有困難，可以先延長到25年，將會(huì)大大增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　三是盡快建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來，應(yīng)多方籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營也是重要渠道。按照2015年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提供的數(shù)據(jù)，2015年我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余超過3萬億元。如果通過投資運(yùn)營提高結(jié)余資金的投資回報(bào)率，無疑可以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備和積累。

　　建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。分別成立投資運(yùn)營政策、法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，可設(shè)在人保部或財(cái)政部，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營的相關(guān)法律、法規(guī)、政策制定，從法律、法規(guī)、政策方面約束和規(guī)范；成立投資運(yùn)營管理公司，按照市場規(guī)則管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資，按照招投標(biāo)方式選擇資質(zhì)合格、嚴(yán)格遵守養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理法律、法規(guī)、政策的金融中介，作為投資管理人、保管人、投資經(jīng)理，按照比例控制的要求進(jìn)行市場投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)；依托現(xiàn)有社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)成立投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督投資管理公司的投資運(yùn)作過程和結(jié)果。

　　在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提下，可以由各省將結(jié)余資金委托給投資運(yùn)營管理公司統(tǒng)一運(yùn)作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場情況，選擇多元化投資組合，采取直接投資與間接投資相結(jié)合，短中長期投資相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與債券、股票、基金、銀行票據(jù)等多種投資工具相結(jié)合，在規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以獲得最大收益為原則。在入市操作不成熟的條件下，可先行發(fā)行特種定向國債，既為國家財(cái)政提供建設(shè)資金來源，又解決基金的保值增值問題。

　　可見，延長退休年齡、延長法定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營，都是節(jié)省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備和積累的重要途徑，也是依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身改革提高養(yǎng)老保險(xiǎn)收支可持續(xù)性的最好選擇。

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