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　　日前，國家發(fā)改委透露，各地正在積極推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，目前已經(jīng)有27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了戶改實(shí)施意見，各地也在抓緊制定居住證制度具體實(shí)施辦法。

　　近年來，昆明在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”方面推出了不少舉措，從2012年到目前，全市有111.3萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的并軌，農(nóng)轉(zhuǎn)城人口在享受到城市居民同等待遇的同時，原有權(quán)益也得到了延續(xù)和保障。

　　落 戶

　　積分落戶展開試點(diǎn)

　　2013年，玉溪易門的小陶來到昆明打工，他的第一份工作是做送水工，今年是他工作的第三個年頭，小陶由于工作努力，已經(jīng)晉升為店長?！耙郧八退仔?700元，加上績效有3000多元。去年年底我升為店長，收入已經(jīng)接近5000元?！毙√照f，如今在昆明有了一份穩(wěn)定的工作，對這個城市也越來越熟悉，準(zhǔn)備扎根昆明，做一個“城里人”。

　　3年前剛到昆明不久，小陶就到派出所辦理了居住證。小陶說，他聽老鄉(xiāng)說，農(nóng)民工進(jìn)城先辦居住證。有了居住證，城里人能享受到的公共服務(wù)都能享受到，而且未來還能落戶。

　　2015年7月1日，昆明戶籍制度改革正式啟動，昆明市確定西山區(qū)、呈貢區(qū)作為積分落戶的試點(diǎn)地區(qū)。積分落戶制度，是以具備合法穩(wěn)定住所，繳納城鎮(zhèn)社會保險，具有合法穩(wěn)定職業(yè)，在昆居住年限以及個人的年齡、學(xué)歷、技能情況為評價標(biāo)準(zhǔn)，以個人對昆明的貢獻(xiàn)和守法誠信情況，對申請落戶的外來人員進(jìn)行多元評價、綜合打分。今年年初，小陶到派出所咨詢了積分落戶的政策，“我的年齡、學(xué)歷、交保情況、居住年限等情況加起來，符合落戶的標(biāo)準(zhǔn)?！睆纳暾埪鋺舻叫√漳玫綉艨诓荆瑑H僅花了10天時間。

　　據(jù)了解，從2012年到目前，全市有111.43萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”。僅2015年，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落戶10063人，其中辦理本地農(nóng)村居民就地農(nóng)轉(zhuǎn)城2202人，辦理省內(nèi)農(nóng)村居民在主城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿3年落戶3072人，辦理省內(nèi)農(nóng)村居民在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年落戶293人，辦理外省籍農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)1419人，辦理農(nóng)村高校畢業(yè)生、技工、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生落戶城鎮(zhèn)135人，辦理農(nóng)村居民接待遷配偶、父母、子女等親屬在城鎮(zhèn)落戶2940人，各級政府評出的優(yōu)秀農(nóng)民工落戶2人。

　　就 業(yè)

　　去年農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)13.9萬人

　　小陶還記得，2013年他從易門第一次到昆明，就趕上了在昆明市勞動力市場舉辦的一次農(nóng)民工專場招聘會。正是在這次招聘會上，他成功應(yīng)聘，得到了一份工作。在他看來，進(jìn)入城市的第一道門檻，就是找到一份穩(wěn)定的工作。

　　2014年，云南省制定了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動”，計(jì)劃到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場、有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，并且每年面向農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。

　　市人社局負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，我市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力145.53萬人次，轉(zhuǎn)移119.33萬人次。其中，2015年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16.42萬人。昆明市還積極與北京朝陽區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，明確提出“百千萬”就業(yè)服務(wù)工程和就業(yè)扶貧“四個五”行動計(jì)劃，面向京津冀、沿海地區(qū)訂單、定向輸出農(nóng)村勞動力。

　　市人社局負(fù)責(zé)人表示，昆明市作為勞動力人口輸出大市，對農(nóng)民工積極進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推薦，把農(nóng)民工輸送到省外發(fā)達(dá)地區(qū)，可以直接促進(jìn)農(nóng)民工的從業(yè)技能，為將來順利進(jìn)城成為新市民或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件。

　　待 遇

　　社保醫(yī)保、子女教育“城鄉(xiāng)并軌”

　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城之后，除了戶口的改變，隨之帶來的福利是隱藏在戶口之下的公共服務(wù)。市委農(nóng)辦副主任何艷波表示，從醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險來說，昆明市率先做了城鄉(xiāng)并軌，這在全省都是走在前列的。我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保按照統(tǒng)一個人繳費(fèi)、統(tǒng)一財政補(bǔ)助、統(tǒng)一待遇水平的要求，堅(jiān)持“繳費(fèi)就低不就高，待遇就高不就低”，建立不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的醫(yī)療保險制度，做到了“同城同保、同城同待”，目前，全市有76.28萬人參加了城市各種醫(yī)療保險。

　　在教育方面，隨遷子女能夠享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)均等化的義務(wù)教育。何艷波說，昆明市教育局每年會提前統(tǒng)計(jì)不同片區(qū)的生源情況，配置學(xué)區(qū)教育資源，提前安排隨遷子女的學(xué)位。“昆明市3年來提供了21萬個隨遷子女學(xué)位，而且每年都會專門發(fā)布相關(guān)文件，指導(dǎo)隨遷子女如何辦理入學(xué)，如何在片區(qū)內(nèi)報名。”

　　昆明安排專項(xiàng)資金1.48億元，用于進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，2015年隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達(dá)21.38萬人，比2014年凈增0.9萬人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的30.49%，其中小學(xué)16.67萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的34.42%，初中4.71萬人，占初中在校生總數(shù)的21.72%。

　　兜 底

　　繼續(xù)享受農(nóng)村相關(guān)權(quán)益

　　小陶說，他在易門老家有幾畝煙田、數(shù)十畝林地，還有一處宅基地，離開城市這幾年，這些農(nóng)村的田地都繼續(xù)保留著。這塊的收入，每年平均也有三四萬元。

　　何艷波介紹，在農(nóng)民工進(jìn)城的同時，如何處置好土地“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）這個問題，對保證農(nóng)民工持續(xù)增收、有尊嚴(yán)地進(jìn)入城市起著至關(guān)重要的作用。

　　按照省委、省政府規(guī)定，云南“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民享有“兩床被子、十件衣服”的權(quán)益保障政策?！皟纱脖蛔印?，即進(jìn)城農(nóng)民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份?！笆路保催M(jìn)城農(nóng)民仍然保留承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等五項(xiàng)基本權(quán)益，并同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項(xiàng)保障權(quán)益，“目前農(nóng)轉(zhuǎn)城的新市民收入多樣，一部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，第二部分是財產(chǎn)性收入，例如林地、集體經(jīng)濟(jì)分紅收入；第三部分是在城市的務(wù)工收入，這三塊收入算下，新市民的收入增長很明顯?！焙纹G波說。

　　據(jù)了解，農(nóng)民工進(jìn)城后，除了可以享受新市民的身份，還可以選擇優(yōu)惠政策，農(nóng)村的相關(guān)惠民政策保障程度高，可以選擇享受農(nóng)村的政策。例如從農(nóng)村落戶到城鎮(zhèn)后，農(nóng)村學(xué)生的兩免一補(bǔ)、營養(yǎng)午餐的補(bǔ)貼還能夠繼續(xù)享受。

　　“十二五”期間，昆明市為74.5萬人保留土地承包經(jīng)營權(quán)，74.8萬人保留宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)，61.5萬人保留林地承包經(jīng)營權(quán)及林木所有權(quán)，為6921人辦理再生育服務(wù)證，692527人繼續(xù)享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。

　　扶 持

　　多重保障 避免“赤腳上樓”

　　樓市“去庫存”是2016年我國經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一，國家提出了以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城購房。有專家表示，目前從農(nóng)村進(jìn)城的新市民，有能力購房的已提前購房落戶，有購房意愿的新市民很多，但是真正購房的比重不高。

　　“新市民”小陶表示，有穩(wěn)定的住房是在這個城市扎根的前提，但他目前更傾向于租房，“一是因?yàn)橘J款買房會增加經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育、老人的養(yǎng)老醫(yī)療都需要花錢；二是目前沒有出臺向農(nóng)民工傾斜的購房措施?！?/p>

　　何艷波介紹，我省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策中明確，各州市每年將可分配公共租賃住房房源的三分之一用來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題。據(jù)市住房保障局負(fù)責(zé)人介紹，2013年1月1日，《昆明市公共租賃住房管理辦法》出臺實(shí)施?！掇k法》規(guī)定：“在本市工作或者創(chuàng)業(yè)、居住的無住房或者人均住房建筑面積低于18平方米的非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦韯?wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生，持有當(dāng)?shù)毓才沙鏊税l(fā)的居住證，并在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M1年（含）以上，交納社會保險的，可以申請公共租賃住房?！弊?013年首次分配公共租賃住房以來，外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的準(zhǔn)入條件、收入標(biāo)準(zhǔn)、財產(chǎn)限額、租金標(biāo)準(zhǔn)與我市城鎮(zhèn)中低收入家庭完全相同。越來越多的外來務(wù)工人員入住我市公共租賃住房，確保了外來務(wù)工人員“進(jìn)得來、住得下、住得好”。

　　農(nóng)民工進(jìn)城，各種民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套也需要大量的財力投入。按照相關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，一個農(nóng)民進(jìn)城落戶后，財政投入將增加10萬元。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，目前全省暫未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的落實(shí)納入調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和財政預(yù)算予以保障，沒有納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的整體制度設(shè)計(jì)、考核評價體系還需進(jìn)一步完善。

　　這位負(fù)責(zé)人建議，要加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃提出的“三掛鉤”戰(zhàn)略，即“城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤”。

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