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　　凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會力量承擔(dān)！

　　3日，國家財政部、發(fā)改委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，提出“到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度”。

　　我省老齡化程度遠(yuǎn)高于全國，老年人口即將突破1500萬。“養(yǎng)老服務(wù)，面廣量大。推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)提上議事日程，意味著今后買什么、向誰買，怎么買得值，會有一個明確的規(guī)劃?！倍啻螀⑴c省市購買服務(wù)評估的南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明表示，這不僅對養(yǎng)老領(lǐng)域有重要意義，對政府其它部門今后開展購買服務(wù)也有啟示和探索意義。

　　項目八成被“買走”

　　養(yǎng)老成為“香餑餑”

　　我省南京、蘇州、無錫、揚州等地都在探路政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

　　南京市民政局官網(wǎng)上掛出的購買服務(wù)公告中，有一項是“2014年南京市夕陽紅歌會”?！斑@是首次將重陽節(jié)的歌會作為項目拿出來招標(biāo)，項目經(jīng)費20萬元。”南京市民政局社會管理局副局長張國勝介紹，夕陽紅歌會以前由民政委托某機(jī)構(gòu)操辦，但在今年的公開競標(biāo)中，該機(jī)構(gòu)被PK掉了。“三家競標(biāo)，最終草根組織"火鳳凰"成功奪標(biāo)，目前還在公示階段。專家組的意見是：誰的創(chuàng)意新，誰上?！?/p>

　　今年，南京市民政局拿出750多萬元采購資金，率先啟動向社會力量購買公共服務(wù)試點。年初，首份購買目錄出爐，有52個民政職能項目，包括養(yǎng)老、救助、社會治理等多個方面。截至目前，已有44個項目完成競標(biāo)，其中8個為養(yǎng)老項目。

　　“公示后，報名參與的社會組織很多。特別是養(yǎng)老項目涉及金額330多萬元，加上南京公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較早，因此競爭最激烈，"養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)"就有6家競爭?！睆垏鴦賹Υ舜巍霸囁焙苡懈杏|：開門放權(quán)，民間組織接棒公共服務(wù)，打破了原有的指令包辦式政府工作格局，激活了政府、社會和市場三方活力。

　　全省的民政公共服務(wù)項目購買也已啟動，助餐、助浴、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、社區(qū)日間照料、養(yǎng)老評估等都被列入購買范疇。蘇州市民政局副局長陳燕顏介紹，蘇州將每年投入1000萬用于公益創(chuàng)投，今年還掏出300萬元購買服務(wù)。

　　“公共服務(wù)市場需求巨大，但必須明確哪些能買，哪些不能買?！眳且嗝髡J(rèn)為，南京等地民政部門探索的養(yǎng)老項目，符合國家四部門的要求。政府購買養(yǎng)老服務(wù)必須以老年人基本需求為導(dǎo)向，既要普惠，又要有重點，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能和高齡老人。

　　草根接棒尚“吃力”

　　成長培育要“補(bǔ)課”

　　試水過程中，張國勝也發(fā)現(xiàn)了問題：“草根組織接棒，尚顯生疏?！蹦暇┯袀€項目是烈士紀(jì)念設(shè)施尋訪，“民安減災(zāi)應(yīng)急促進(jìn)中心”參與競標(biāo)，其成員有豐富野外搜索經(jīng)驗。但參與評審的專家坦言，紀(jì)念設(shè)施尋訪需要根據(jù)資料“按圖索驥”，而他們沒有展示史料搜集尋訪的能力，沒中標(biāo)。

　　競標(biāo)經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)、項目運作、資金籌集等，都是草根組織的薄弱環(huán)節(jié)?！皩ι鐣M織，政府"管生"還要"助養(yǎng)"，這在發(fā)達(dá)國家也是通行做法。”民誠社會組織發(fā)展中心主任王正榮說。

　　蘇州市給草根組織“補(bǔ)課”。在姑蘇區(qū)社會組織培育基地有個“樂助社工”組織，專門為運營不善的社會組織“診斷開藥”?！靶腋：簟本褪潜恢斡牡湫桶咐！靶腋：簟笔菫楦啐g孤寡老人免費上門服務(wù)的組織，在蘇州第二屆創(chuàng)投申報中沒有成功?！皹分绻ぁ睅椭渲贫òl(fā)展規(guī)劃，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)志愿者。今年，“幸福呼”成功中標(biāo)。

　　在蘇州市民政局社會組織管理處處長王林興看來，采用資金、場地、項目、能力等多元扶持措施，能讓這些大小不一、規(guī)范不足的社會組織順利成長為政府的“好幫手”、民眾的“好伙伴”。目前該市已投入近8000萬元，建成20家培育基地，已培育社會組織250家；今年省級公益創(chuàng)投扶持金也增加到了1000萬元。

　　監(jiān)督購買全過程

　　錢須花在刀刃上

　　政府購買公共服務(wù)已成共識，但怎么買？南京財經(jīng)大學(xué)副教授許蕓認(rèn)為，只有完善購買機(jī)制和程序，才能確保財政的錢用到刀刃上，才能買得值。她建議，應(yīng)該從社會組織資質(zhì)審查開始，對公開招標(biāo)、競標(biāo)、投標(biāo)，資金撥付、效率跟蹤、第三方評估、專業(yè)審計等全過程進(jìn)行監(jiān)督?！斑@關(guān)系到政府購買服務(wù)能否推得下去、能否取得實效?！?/p>

　　蘇州市從源頭上就開始監(jiān)督，包括社會組織的注冊登記、年度檢查和等級評估等。今年起，蘇州還推行“民間非營利組織會計制度”，幫助社會組織完善法人治理制度，為今后承接更多的服務(wù)打基礎(chǔ)。據(jù)悉，這兩年，蘇州市已注銷登記131家社會組織、撤銷登記行政處罰90家。南京市民政局通過探索，出臺了政府購買服務(wù)的績效管理辦法和項目流程管理辦法，將各個環(huán)節(jié)以制度的形式固化，并不斷完善。

　　“總的來說，這項改革才剛起步，需要調(diào)試和磨合?！眳且嗝鞅硎?，政府通過契約化、民營化等形式，把公共服務(wù)交由市場來承擔(dān)，引入競爭，勢必提高公共服務(wù)水平和效率，最終受益者，是社會大眾。 本報記者 唐 悅

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