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中國社科院世界社保研究中心主任、人社部咨詢專家委員會委員鄭秉文認為,對中國來講,第三支柱養(yǎng)老金目前還是空白,有關(guān)部門正在積極協(xié)調(diào)和建立這個制度。這是一個機會,是大力發(fā)展多層次養(yǎng)老金的重要契機。制度設(shè)計得好,第三支柱就容易普及開來;設(shè)計得不好,連第二支柱企業(yè)年金的參與人數(shù)都不能超過,就容易成為“雞肋”。企業(yè)年金十幾年來,覆蓋人數(shù)2300萬人,還不到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的十分之一。
發(fā)達國家第三支柱的經(jīng)驗對中國來講主要有兩條:第一,要利用好稅收這個杠桿來撬動第三支柱。稅收政策是促進第三支柱發(fā)展的重要動力之一。要加大稅收杠桿的作用,主要體現(xiàn)在這幾個方面:利用稅收調(diào)控三個支柱的繳費比例,降低第一支柱的繳費比例,為第三支柱讓出一定空間,這也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。在建立資本利得稅時要考慮到協(xié)調(diào)發(fā)展第三支柱,使之成為合理的“避稅港灣”,包括建立前端征稅模式賬戶,為社會多提供一個選擇,盡量讓銀行的存款變成養(yǎng)老金賬戶的長期投資基金。在起步時盡量提高稅優(yōu)比例,為那些經(jīng)濟條件稍好、愿意多投資的家庭創(chuàng)造投資條件。
第二,制度設(shè)計要瞻前顧后,要有長期打算,要吸收國外的經(jīng)驗,避免有些歐洲國家的教訓(xùn),要避免部門和行業(yè)利益,要多征求專家和智庫的意見,使第三支柱制度設(shè)計盡量減少反復(fù),一起步就走上正路。否則,稅優(yōu)政策力度再大,如果制度設(shè)計存在重要缺陷也是發(fā)展不起來的。如果走上邪路,像歐洲一些國家那樣,制度是有路徑依賴、有慣性的,掉頭有巨大成本。具體來說,既要盡力避免使之成為“團險第二”,又要絕對避免成為“企業(yè)年金第二”,要真真正正使它成為獨立的第三支柱。(王瑞)
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