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　　70歲以上的人能不能騎公共自行車？公共自行車網(wǎng)點(diǎn)該怎么設(shè)置？惡意損壞公共自行車，是否需要罰款……昨天下午，《南京市公共自行車管理辦法》(簡(jiǎn)稱辦法)立法聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。8位聽(tīng)證代表，以及十幾位旁聽(tīng)代表就上述話題進(jìn)行了交鋒、討論。哪些人能騎公共自行車，成為眾人現(xiàn)場(chǎng)熱議的話題。據(jù)介紹，會(huì)后，南京市政府法制辦將匯總大家的意見(jiàn)建議，將修改的辦法在市政府法制網(wǎng)上公示，繼續(xù)征求公眾意見(jiàn)。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者 陳志佳 鹿偉/文

　　施向輝/攝

　　數(shù)據(jù)

　　日均使用量9萬(wàn)多人次 正在建監(jiān)管系統(tǒng)

　　截至目前，全市已建成公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)768個(gè)，投入運(yùn)營(yíng)公共自行車2.09萬(wàn)輛。其中，河西256個(gè)，10500輛車；仙林60個(gè)，1140輛車；江北地區(qū)149個(gè)，4600輛車；江寧180個(gè)，2000輛車；溧水70個(gè)，1700輛車；高淳53個(gè)，1000輛車。全市公共自行車日均使用量達(dá)9萬(wàn)多人次。

　　根據(jù)《南京市公共自行車發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，計(jì)劃到2017年，南京公共自行車主城區(qū)（玄武、鼓樓、建鄴、秦淮、棲霞、雨花臺(tái)等區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)增至1000個(gè)，車輛總量達(dá)到3.5萬(wàn)輛，全市網(wǎng)點(diǎn)增至2000個(gè)，車輛總量達(dá)到7萬(wàn)輛，基本實(shí)現(xiàn)公共自行車服務(wù)全覆蓋。

　　南京市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳紅兵表示，近期，公共自行車的租車卡就有望實(shí)現(xiàn)全城通用?！皶?huì)在區(qū)域的交界點(diǎn)，設(shè)置換車點(diǎn)，讓使用者在換車點(diǎn)先換成該區(qū)域用車，之后再還就方便了?！眳羌t兵還表示，目前正在建立公共自行車監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)車輛使用率、熱點(diǎn)地區(qū)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，經(jīng)過(guò)分析可以有效緩解潮汐現(xiàn)象等問(wèn)題，這可以有效提升公共自行車的管理效率，減少支出。

　　哪些人可以騎公共自行車？

　　辦法擬規(guī)定

　　公共自行車使用者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）年滿12周歲以上70周歲以下（其中12周歲以上至16周歲以下的，應(yīng)當(dāng)在同行的成年人監(jiān)護(hù)下騎行）；（二）具備相應(yīng)民事行為能力；（三）能夠熟練騎行自行車。不符合以上條件，或者醉酒、精神病患者、智力障礙、患有其他疾病無(wú)安全騎行能力的，不得租用公共自行車。

　　建議

　　與駕照掛鉤，70周歲以上的人可以有限開(kāi)放

　　對(duì)于70周歲以上老年人能不能租用公共自行車，大部分代表們都認(rèn)為，不應(yīng)一刀切，但也要有一定的限制。聽(tīng)證代表吳亞明認(rèn)為，對(duì)于70周歲以上的老年人，可以有條件地開(kāi)放，“超過(guò)60歲每年駕照年檢時(shí)都需要提供身體健康證明，公共自行車管理方可對(duì)有駕照的70歲以上老人網(wǎng)開(kāi)一面?！甭?tīng)證代表史信干脆建議，超過(guò)70歲以上老人只要提供身體健康證明，都可以租賃公共自行車。

　　8位聽(tīng)證代表中還有兩位90后。中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院學(xué)生管明珍，她也贊同吳亞明的說(shuō)法。

　　12—16周歲，監(jiān)護(hù)騎行不現(xiàn)實(shí)

　　聽(tīng)證代表、金盛百貨職工史信認(rèn)為，12-16周歲的人雖然尚未成年，但身體條件已經(jīng)接近成年人，“在上下學(xué)途中騎車的話，如果需要一直有成年人監(jiān)護(hù)，并不現(xiàn)實(shí)?！迸月?tīng)代表、政協(xié)委員、南京市未成年人保護(hù)中心專職社工何春蘭認(rèn)為，應(yīng)該征得法定代理人的同意，或者讓法定代理人辦相應(yīng)的卡，辦卡時(shí)最好簽署相應(yīng)的承諾書或責(zé)任自負(fù)書。

　　精神病患者難判斷，建議簽承諾書

　　對(duì)于精神病患者是否可以租用公共自行車，聽(tīng)證代表、南京腦科醫(yī)院雜志編輯姚亦峰表示，從他的工作經(jīng)驗(yàn)看，精神病人不發(fā)病時(shí)和正常人一樣，所以這時(shí)他們要辦卡，根本看不出來(lái)，“辦卡時(shí)應(yīng)當(dāng)出具單位或者社區(qū)的證明?！辈贿^(guò)，這一建議遭到聽(tīng)證代表張一多的反對(duì)。對(duì)于醉酒、精神病患者等不得租用公共自行車，何春蘭建議，在辦卡時(shí)簽署相應(yīng)承諾書，出了問(wèn)題，就不能把責(zé)任推到別人身上。

　　交通局

　　建議70歲以上的人乘地鐵公交

　　吳紅兵回應(yīng)說(shuō)，辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，參照廈門、徐州、南寧等城市關(guān)于公共自行車使用者年齡應(yīng)當(dāng)在12到70周歲之間的管理實(shí)踐，同時(shí)考慮到目前南京對(duì)于超過(guò)70歲的老年人，實(shí)行免費(fèi)乘坐公共交通工具的優(yōu)惠政策保障，作出上述規(guī)定?！跋Ｍ@個(gè)年齡段的老人能坐公交地鐵出行，相對(duì)來(lái)講，更安全?！?/p>

　　哪些地方可以設(shè)網(wǎng)點(diǎn)？

　　辦法擬規(guī)定

　　公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域人流、人口密度及交通集散、換乘銜接、出行需求等因素，并遵循下列原則：一是服務(wù)公共交通出行原則。主要在居住小區(qū)、公共交通站點(diǎn)設(shè)置；二是方便換乘原則。利用公共自行車短途接駁功能銜接城市公共交通線路網(wǎng)絡(luò)，方便市民換乘公共汽車、軌道交通、輪渡等城市公共交通工具；三是逐步推進(jìn)原則。

　　建議

　　超市菜場(chǎng)附近設(shè)點(diǎn)

　　目前，全市已建成公共自行車網(wǎng)點(diǎn)768個(gè)，不過(guò)，在聽(tīng)證代表們看來(lái)，這個(gè)數(shù)量仍顯不足。

　　張一多建議在非熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，車輛少一些沒(méi)關(guān)系，可以只有三五輛，但不能沒(méi)有。

　　除了網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量外，大家更關(guān)注網(wǎng)點(diǎn)如何設(shè)置更合理。聽(tīng)證代表、東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)兼顧旅游發(fā)展的需要，在一些景點(diǎn)設(shè)置。

　　聽(tīng)證代表霍冠哲認(rèn)為，公共自行車是解決“首末一公里”的問(wèn)題，但這不應(yīng)當(dāng)只顧著居民小區(qū)等地方，也應(yīng)當(dāng)將寫字樓等地方納入網(wǎng)點(diǎn)的范圍。

　　還有一位90后聽(tīng)證代表是，來(lái)自南京工業(yè)大學(xué)的學(xué)生陳思雨，她的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)對(duì)類似問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專門調(diào)研，“從調(diào)查數(shù)據(jù)看，25%的使用者除了上下班以外，更多的用途是短距離購(gòu)物，因此建議在商場(chǎng)、超市和菜場(chǎng)附近增加網(wǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　設(shè)書報(bào)亭看護(hù)自行車

　　陳思雨的調(diào)查顯示，有的站點(diǎn)，除了早晚高峰外，平時(shí)使用率不高，建議在高峰時(shí)能有專人管理自行車，從而維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　對(duì)于非熱點(diǎn)地區(qū)，怎么兼顧效率和公平？吳亞明表示，可以適當(dāng)分布，減少車輛配比，史信注意到，早晚用車高峰期時(shí)，自行車的使用率達(dá)到了80%、90%，“能不能設(shè)一個(gè)智能停車樁，沒(méi)車的時(shí)候能及時(shí)提醒系統(tǒng)補(bǔ)充車子，或停放的車輛超過(guò)飽和時(shí)也能及時(shí)提醒運(yùn)走。”此外，他還建議，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置報(bào)亭，可以看護(hù)公共自行車，也可以解決一些就業(yè)問(wèn)題。

　　交通局

　　辦法不適用景區(qū)自行車

　　吳紅兵表示，此次聽(tīng)證會(huì)所指的公共自行車，只是作為大運(yùn)量交通配套的城市交通工具，而并非所有公共自行車，因此旅游景區(qū)、學(xué)校等用于自助換乘、旅游、休閑、運(yùn)動(dòng)的自行車服務(wù)，不適用本辦法。

　　其他建議

　　將使用者信用

　　納入個(gè)人征信系統(tǒng)

　　公共自行車的維護(hù)和管理，每年需要投入大量的資金，其中不少自行車的損壞都是人為原因造成的，如何讓使用者能夠自覺(jué)主動(dòng)愛(ài)惜自行車？

　　陳思雨表示，從信息技術(shù)的角度看，判斷清楚責(zé)任并非難事，“目前上海已經(jīng)使用了電子射頻標(biāo)簽技術(shù)，只要通過(guò)車輛損壞的時(shí)間，再比對(duì)當(dāng)時(shí)租用這輛車的使用者，是可以精確判斷的?！?/p>

　　管明珍說(shuō)，“除了罰款等手段外，還可以將使用者的租車卡設(shè)置成鎖定狀態(tài)，讓他在一定時(shí)間內(nèi)不允許租用公共自行車，達(dá)到懲罰的目的?！?/p>

　　還有代表表示，可以請(qǐng)新聞媒體定期曝光不文明的使用者。“闖紅燈、違停車輛之前都采取了類似的曝光手段，所以這個(gè)辦法也是行之有效的?！币σ喾逭f(shuō)。

　　“辦法提出，有故意損壞等行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，這其實(shí)并不容易?！睆堃欢嗾f(shuō)，一輛自行車的價(jià)值幾百元，公安部門怎么處罰才合適？所以建議將使用者的不文明行為納入他個(gè)人的征信系統(tǒng)。他的建議得到了吳亞明的認(rèn)同，他表示，“將使用者的行為納入征信系統(tǒng)，是非常具有震懾力的，這是可以有效管理公共自行車的關(guān)鍵?！?/p>

　　除此以外，姚亦峰表示，不能僅僅有懲罰制度，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度也會(huì)有效降低公共自行車的損壞率。史信建議，除了處罰外，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)文明用車，如對(duì)用車者進(jìn)行評(píng)級(jí)，共分為5檔，直接掛鉤免費(fèi)使用時(shí)間和超時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！耙患?jí)優(yōu)秀用車者可獎(jiǎng)勵(lì)5小時(shí)免費(fèi)用車時(shí)間；相反，如果有丟車或逾期未還記錄的用車者，可剝奪租車權(quán)。”

　　顧大松表示，雖然辦法禁止損壞和侵占公共自行車，但沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，建議增加。不過(guò)他也提出，《辦法》只是一部政府令，根據(jù)有關(guān)法律是不能授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位行使處罰權(quán)的，因此對(duì)于執(zhí)法主體、如何取證和認(rèn)定等細(xì)節(jié)，還需進(jìn)一步探討和明確。

　　除了罰錢

　　文明用車可獲得獎(jiǎng)勵(lì)

　　近日，有關(guān)公交卡磨損費(fèi)的話題引起了廣泛的關(guān)注，聽(tīng)證會(huì)上，不少代表也關(guān)注了這個(gè)問(wèn)題。姚亦峰說(shuō)：“這筆押金數(shù)額并不少，不知道會(huì)如何管理和使用?！眳莵喢鹘ㄗh，新增公共自行車押金投資和管理的條款，讓這筆錢能夠盤活，獲得收益，“但希望一定要及時(shí)公開(kāi)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督，收益可以一定程度幫助維護(hù)公共自行車良好運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

　　收取的押金

　　怎么用要“曬”出來(lái)

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