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　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在6月30日召開的新聞發(fā)布會上說，養(yǎng)老金投資運(yùn)營要保證基金的絕對安全，不能讓老百姓(603883,股吧)的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》6月29日公開向社會征求意見。李忠說，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬億元。對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措來保證基金的安全。

　　李忠介紹，截至2014年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大。

　　“按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，這對保障基金安全起到了重要作用?！彼f，“但是，也確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題，不利于調(diào)動群眾參保繳費(fèi)的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運(yùn)營政策?！?/p>

　　三省區(qū)養(yǎng)老金支出大于收入

　　人社部6月30日發(fā)布《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，這是首份以政府名義發(fā)布的報(bào)告。報(bào)告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大于收入。2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0% 、2.5% 、2.6% 、2.4% 、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　不到3個人養(yǎng)一個人

　　報(bào)告還披露，2014年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97:1，這意味著，不到3個人養(yǎng)一個人。這也是中國全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比首度跌破3:1，而上一年度的職工保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為3.01:1。此外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比也跌破3:1，由2013年的3.01:1下降為2.99:1。

　　廣東地區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最高，達(dá)到9:75:1，也就是超過9個人養(yǎng)1個人。此外福建為5.52:1，北京為5.08:1，浙江為4.55:1。

　　也有不少省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比跌破了2:1，遼寧為1.95:1，甘肅為1.84:1，重慶為1.80:1，四川為1.78:1，內(nèi)蒙古為1.72:1，新疆兵團(tuán)為1.60:1，吉林1.59:1，黑龍江為1.41:1。

　　人社部部長尹蔚民此前曾透露：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比2020年將下降到2.94:1，2050年將下降到1.3：1，隨著人口預(yù)期壽命增加，領(lǐng)取時間增長，而且養(yǎng)老金待遇剛性增長，所以收支面臨巨大壓力。

　　中斷繳費(fèi)人數(shù)在增加

　　人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松昨日談及“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加”時表示，是受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。

　　唐霽松表示，企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)2014年是19431億，實(shí)際上比2013年還增加了470萬人，增長率是2.5%。中斷繳費(fèi)的人數(shù)在增加，原因之一是受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。

　　另外，企業(yè)用工人員的波動性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

　　原因之二，近年來，小部分的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長不快，社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費(fèi)困難，由此中斷了繳費(fèi)。

　　第三個原因，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對參保繳費(fèi)政策的理解有偏差，比如有些人交滿了15年，以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金，確實(shí)是這樣，但是他交的少，肯定也領(lǐng)的少，大家對政策的理解還有偏差。

　　為何投，投哪里，能否賺

　　三問養(yǎng)老金投資運(yùn)營

　　老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》6月29日向社會公開征求意見。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在昨日召開的新聞發(fā)布會上說，預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬億元。

　　按利率算每年“縮水”300多億元

　　李忠介紹，截至2014年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。而人社部6月30日發(fā)布的中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計(jì)算（五年定期存款的利率在5%左右），相差一個點(diǎn)，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運(yùn)營，自2000年成立至2013年年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，在這個背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)?！崩钪艺f，“同時，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅是比支出略高。

　　“應(yīng)該說，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營，是形勢發(fā)展的客觀要求?！崩钪艺f。

　　三成基金可入市

　　李忠介紹，養(yǎng)老金資運(yùn)營主要包括三大類產(chǎn)品，即銀行存款類產(chǎn)品、債券類產(chǎn)品、股票和基金類產(chǎn)品?！霸诟黝惍a(chǎn)品的投資比例上，管理辦法都有嚴(yán)格的限制。”他說，“總的想法，風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低?！?/p>

　　“辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%?！崩钪艺f，“這個30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。”

　　他強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說：“養(yǎng)老金市場化運(yùn)營并不是去"炒股"，而是通過多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來保障資金安全?！?/p>

　　中央黨校教授周天勇則提出，養(yǎng)老金運(yùn)營可以和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域。

　　投資安全最關(guān)鍵

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢，我們在擬定這個管理辦法時，最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。”李忠說，“在安全第一的原則下，我們對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措來保證基金的安全?！?/p>

　　他介紹，具體到投資管理辦法里，對嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制。

　　同時，管理辦法要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人的利益。對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

　　“管理辦法在多元化投資方面也作出了規(guī)定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種?！崩钪艺f，“管理辦法明確，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。”

　　此外，管理辦法特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管—各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，必須要向人社部、財(cái)政部報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告養(yǎng)老金投資運(yùn)營的情況。

　　“管理辦法明確，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。”李忠說，“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營是在安全的軌道上運(yùn)行的?！?/p>

　　本組稿件綜合新華社、央視

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