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　　特約記者 張夢潔 北京報道

　　呼吁已久的養(yǎng)老保險降費(fèi)終于放出了大招。

　　4月22日，人社部新聞發(fā)言人李忠在一季度新聞發(fā)布會上公開表示，按照國務(wù)院階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率的要求，全國21省市都符合這一條件，其中除上海是從21%降至20%外，其余包括北京在內(nèi)的20個省，其企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率將從原來的20%降至19%。

　　“客觀來說，降低1個百分點的養(yǎng)老保險費(fèi)率，短期難以解決企業(yè)燃眉之急?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時說，這一調(diào)整的更長遠(yuǎn)的意義在于，最大頭的養(yǎng)老保險首次在全國多數(shù)省份內(nèi)都作出了調(diào)整，這有利于激活企業(yè)運(yùn)營效益，提高勞動生產(chǎn)率。

　　按照人社部測算，如果養(yǎng)老保險費(fèi)率所有調(diào)整政策都到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來降費(fèi)率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元 。

　　10省為何未被納入下調(diào)范圍？

　　之所以全國大多數(shù)省份的企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率能降低1個百分點，這還要追溯到4月13日國務(wù)院常務(wù)會議。

　　按照會議要求，人社部、財政部兩部委近日下發(fā)了《關(guān)于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，并規(guī)定：從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

　　政策背后，實際為企業(yè)養(yǎng)老保險降費(fèi)設(shè)定了三個前提條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行；三是降低1個百分點。

　　因此，李忠介紹說，此次滿足條件降費(fèi)的省份共21個。這意味著另外10省不屬于此次降費(fèi)范圍內(nèi)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道對比發(fā)現(xiàn)，這10個省分別是：黑龍江、吉林、遼寧、河北、陜西、山東、青海、廣東、浙江、福建。

　　其中，東北三省、河北等省份不在降費(fèi)范圍之內(nèi)，中國社科院世界社保研究中心特約研究員孫永勇告訴記者，這主要與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余吃緊有關(guān)。比如，根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，在2014年年底，黑龍江的養(yǎng)老基金赤字就已進(jìn)一步擴(kuò)大，已增至-106.149億元；而同期養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余已降至不到3億的河北、吉林，同樣也屬此類。

　　廣東、山東、浙江、福建等4個人口流入地，且是養(yǎng)老基金富足的地方，之所以不降低費(fèi)率，是因為這些地區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)率本就低于全國20%的平均水平。比如，山東和福建的養(yǎng)老保險單位費(fèi)率是18%，廣東和浙江則是14%，因此本身難有費(fèi)率下調(diào)的空間。

　　不過值得注意的是，部分養(yǎng)老基金緊張的省份也屬于此次降費(fèi)范圍，這會否影響當(dāng)?shù)鼗鹂沙掷m(xù)性或個人待遇發(fā)放？比如，在2014年年底，寧夏的養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余就已大幅減少了113.79%，并出現(xiàn)了-1.08億元赤字，而且與之類似的廣西、海南等養(yǎng)老基金吃緊的省份亦被納入降費(fèi)范圍。

　　“就1個百分點的降費(fèi)力度而言，本身其影響不會太大；而且養(yǎng)老基金結(jié)余有壓力的省份再降費(fèi)，中央和地方財政補(bǔ)助力度也會予以彌補(bǔ)?！睂O永勇解釋說，按照人社部測算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個百分點后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，即使少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份，也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付。

　　企業(yè)成本下降有限

　　聽到北京也屬此番養(yǎng)老保險單位費(fèi)率下調(diào)的省市，一家已在新三板上市的科技初創(chuàng)企業(yè)財務(wù)總監(jiān)長舒了一口氣，她當(dāng)即給記者算了一筆賬：按照去年企業(yè)每月繳納11萬-12萬的社保費(fèi)用來看，下調(diào)1個百分點的養(yǎng)老保險費(fèi)率，其一年可減少約5萬成本。

　　“降費(fèi)期兩年的話，也就10萬左右；相對于社保五險占到我們工資性支出約1/3的負(fù)擔(dān)來說，還是微乎其微?！鄙鲜鋈耸刻寡?，而且每年繳費(fèi)基數(shù)都在隨著工資上漲，因此整體負(fù)擔(dān)恐怕難有下降。

　　比如，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前報道，全國包括江西、上海、山東德州都已開始陸續(xù)上調(diào)了今年社保繳費(fèi)基數(shù)，像上海依據(jù)工資漲幅變動，本年度養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)了8.9%，高于上年0.7個百分點。一升一降，這就可能對企業(yè)降負(fù)形成沖抵效應(yīng)。

　　“對于微觀企業(yè)來說，只降低1個百分點的費(fèi)率，確實與其預(yù)期有差距。”孫永勇說，但現(xiàn)在更重要的問題是，不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的公平性如何解決，因為從實踐來看，不同企業(yè)繳費(fèi)存在“名義費(fèi)率”和“實際費(fèi)率”兩套模式，這一現(xiàn)象已成為突出矛盾。

　　他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，因為養(yǎng)老保險繳費(fèi)由繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率兩者共同決定，因此在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的過程中，“工資透明的企業(yè)會按20%的名義費(fèi)率來給員工繳養(yǎng)老保險，而工資不太透明的企業(yè)就有可能通過漏報和瞞報手段，以低于20%的實際費(fèi)率來繳養(yǎng)老保險?！?/P>

　　“受此影響，我們名義28%的養(yǎng)老保險費(fèi)率，實際繳納費(fèi)率只有18%?！背探苷f，這其中很多企業(yè)并不是按實際工資繳納養(yǎng)老保險，而是以社會平均工資線為基準(zhǔn)。

　　孫永勇說，這也是為何養(yǎng)老金替代率不足預(yù)期的原因之一，雖然在政策設(shè)定之初確定了28%這一在全世界都較高的名義費(fèi)率，但養(yǎng)老金替代率實際卻只有40%左右，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想58.5%的替代率水平。

　　“政策性費(fèi)率太高，管理卻不跟上，實際基金總收入還是不及預(yù)期，與其這樣，還不如直接降費(fèi)率，夯實費(fèi)基，增強(qiáng)大家對制度的信任?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授李珍接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時多次強(qiáng)調(diào)，在降低社保費(fèi)率的過程中，要加大力度夯實費(fèi)基，因為按照我國現(xiàn)階段養(yǎng)老基金財務(wù)狀況來看，恐怕很難大幅度降低養(yǎng)老保險費(fèi)率；但更重要的是，夯實費(fèi)基不僅有利于解決企業(yè)間公平性的問題，也能提高企業(yè)參保性，為更大力度的降費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

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