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　　莫道桑榆晚，人間重晚晴。中國已提前進入了“未富先老”的人口老齡化社會，單純依靠政府的力量來發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)愈發(fā)不現(xiàn)實，政府購買養(yǎng)老服務的形式正在被提倡。近日，財政部、發(fā)改委、民政部和全國老齡工作委員會辦公室等四部委下發(fā)《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買養(yǎng)老服務的工作目標：“十二五”時期，政府購買養(yǎng)老服務工作有序推開，相關制度建設取得有效進展。到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務制度。

　　政府購買公共服務已成共識，但怎么才能保證買得值呢？南京財經(jīng)大學副教授許蕓認為，只有完善購買機制和程序，才能確保財政的錢用到刀刃上，才能買得值。她建議，應從社會組織資質審查開始，對公開招標、競標、投標，資金撥付、效率跟蹤、第三方評估、專業(yè)審計等全過程進行監(jiān)督?！斑@關系到政府購買服務能否推得下去、能否取得實效?！痹S蕓說道。

　　許蕓認為，《通知》在資金保障和加強績效評價方面都有了詳盡的規(guī)定。在資金保障方面，《通知》指出，政府購買養(yǎng)老服務資金在現(xiàn)有養(yǎng)老支出預算安排中統(tǒng)籌考慮。對于新增的養(yǎng)老服務內容，地方各級財政要在科學測算養(yǎng)老服務項目和補助標準基礎上，列入同級財政預算。在加強績效評價方面則要求，各地要建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養(yǎng)老服務項目績效評價。在績效評價體系中，要更側重受益對象對養(yǎng)老服務的滿意度評價?！梆B(yǎng)老服務，面廣量大。推行政府購買養(yǎng)老服務提上議事日程，意味著今后買什么、向誰買，怎么買得值，會有一個明確的規(guī)劃?！痹S蕓表示，“這些規(guī)定不僅對養(yǎng)老領域有重要意義，對政府其它部門今后開展購買服務也有啟示和探索意義。”

　　“這體現(xiàn)了公共財政部門按照中央關于積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略部署，逐步調整公共財政支出結構，以具體舉措適應老齡化社會到來的要求?！敝袊淆g科學研究中心副主任黨俊武說。

　　對于政府購買價格定位的話題，浙江工商大學經(jīng)濟學院勞動和社會保障系主任郭競成特別指出，雖然應與市場價保持一定的價差，但也應該確保民營機構能夠從中獲得繼續(xù)經(jīng)營的動力，而且財政還需要確保購買力度持續(xù)到后期，資金不會出現(xiàn)短缺、斷頓的情況。

　　其實，地方已經(jīng)有了相關實踐。江蘇省蘇州市已建立起從源頭抓起的監(jiān)督機制，包括社會組織的注冊登記、年度檢查和等級評估等內容。今年起，蘇州還推行“民間非營利組織會計制度”，幫助社會組織完善法人治理制度，為今后承接更多的服務打基礎。據(jù)悉，這兩年，蘇州市已注銷登記131家社會組織、撤銷登記行政處罰90家。南京市民政局也通過探索，出臺了政府購買服務的績效管理辦法和項目流程管理辦法，將各個環(huán)節(jié)以制度的形式固化，并不斷完善。

　　“總的來說，這項改革才剛起步，需要調試和磨合?！痹S蕓表示，政府通過契約化、民營化等形式，把公共服務交由市場來承擔，引入競爭，勢必提高公共服務水平和效率，最終受益者，是社會大眾。

　　黨俊武也認為，這些舉措的出臺，不僅有利于從資金、制度上解決失能老人、貧困老人等困難群體的養(yǎng)老服務需求，還能在一定程度上對其他老年人發(fā)揮引導作用，具備經(jīng)濟條件的老年人也可以通過購買社會化養(yǎng)老機構的服務，讓晚年生活過得更好。

　　相關專家指出，說到底要實現(xiàn)政府權力“放得下”，社會組織也要能夠“接得住”，政府部門應從公共利益出發(fā)，加強對養(yǎng)老服務的專業(yè)化、精細化管理，確保有限資金實現(xiàn)效益最大化。（宗禾）

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