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　　張貴峰

　　隨著各地機關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進基本工資標準的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實施細則。其中，針對并軌后的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，許多地方細則都明確，將包括“年終金”在內(nèi)的獎金補貼都納入機關(guān)單位養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)中。但在實際操作中，一些地方的工資和津貼等已納入養(yǎng)老金繳費基數(shù)中，但是年終獎并未納入進來。

　　依據(jù)相關(guān)決定，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，所對應(yīng)的繳費基數(shù)都是包括所有獎金在內(nèi)的“工資總額”；而公務(wù)員法也規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”。因此，如果“并軌”后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費“年終獎并未納入繳費基數(shù)”，勢必不僅不符合相關(guān)法規(guī)對于工資的定義，也會損害“并軌”的完整徹底性，使之顯得不那么名符其實。

　　進一步說，如果機關(guān)事業(yè)單位“年終獎未納入繳費基數(shù)”，勢必會導(dǎo)致類似此前企業(yè)職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域存在的“繳費基數(shù)明顯低于實際工資”的不合理現(xiàn)象。眾所周知，囿于“費率太高”、“企業(yè)繳費負擔太重”等原因，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域一直存在“繳費基數(shù)低于實際工資”的現(xiàn)象，如果這種“低繳社?！爆F(xiàn)象在機關(guān)事業(yè)單位重演，不僅會影響今后機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也會損害并軌后保險制度的健康運行，催生類似目前企業(yè)養(yǎng)老保險那樣的“高費率——低繳費”的惡性循環(huán)。而從“撫養(yǎng)比”角度來看，相比企業(yè)養(yǎng)老保險，現(xiàn)行“單獨建賬”的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)負擔實際上更重。據(jù)人社部透露，“目前企業(yè)參保和退休人員比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位約為2.5：1，機關(guān)則高達到2：1”。因此，一旦也普遍實行“低繳社?！?，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度能否長期可持續(xù)發(fā)展，同樣令人擔憂。

　　當然，無論企業(yè)還是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，要想根本徹底避免“繳費基數(shù)低于實際工資”和“高費率——低繳費”的惡性循環(huán)，除了落實相關(guān)實施細則之外，還必須全方位加速養(yǎng)老保險制度的改革進程，如進一步下調(diào)現(xiàn)行明顯偏高的不合理養(yǎng)老保險費率，減輕用人單位和個人繳費負擔；同時，通過“完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制”，不斷提升養(yǎng)老保險制度的吸引力，吸引包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)人員在內(nèi)的參保人員自覺主動地多繳費、長繳費。另一方面，加速“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”改革進程，以解決養(yǎng)老保險基金因巨額歷史欠賬造成的“入不敷出”的困境。

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