無憂保養(yǎng)老保險早報：人社部副部長游鈞在6月13日的吹風會上表示，去年全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.1萬億，廣東、北京等累計結(jié)余最多的7個省份占2/3，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當期收不抵支的情況。

　　“省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑?！庇吴x說。

　　因此，為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（下稱“養(yǎng)老保險基金”）負擔，國務(wù)院6月13日公布的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（下稱《通知》）提出，今年7月1日起實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

　　具體來說，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　“建立中央調(diào)劑基金制度后，把養(yǎng)老保險基金中一定比例上解，根據(jù)地方參保人數(shù)撥付，實現(xiàn)了基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)盈補缺，緩解人口老齡化嚴重省份的基金收支壓力，并在這一過程中提高財政補助資金的利用效率。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關(guān)博向21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　撫養(yǎng)比再下降

　　人口老齡化給養(yǎng)老保險基金帶來的負擔逐年加重。

　　一個表現(xiàn)是撫養(yǎng)比持續(xù)下降。游鈞稱，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。而記者查詢?nèi)松绮繑?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年撫養(yǎng)比為2.8∶1。

　　地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距也在擴大。最高的廣東超過了8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。

　　“全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當期都有上百億的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億?！庇吴x說，“遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當期的收不抵支，個別省份的累計結(jié)余也用完了?！?/p>

　　對于出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，關(guān)博認為：“由于養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次長期偏低，造成我國各地區(qū)養(yǎng)老保險負擔不統(tǒng)一，部分地區(qū)制度贍養(yǎng)負擔較重，人口流出省份基金收支吃緊，中長期穿底風險加大?！?/p>

　　因此，養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次亟待提高?！?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　不過，因我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的繳費基數(shù)、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。

　　“較穩(wěn)妥的辦法，從較低比例來起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性?！庇吴x說。

　　上解3%

　　籌謀27年的養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，今年終于要落下第一子。國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自7月1日起實施。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　其中，各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

　　各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

　　若某省職工年平均工資為6萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工為1800萬人，就業(yè)人數(shù)為2000萬人，那么該省需上解307.8億元。

　　此前，對于中央調(diào)劑基金上解方式還有“存量征繳法”的猜測，即以地方養(yǎng)老保險基金的滾存結(jié)存作為基數(shù)。為何方案未采納？關(guān)博認為：“養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的內(nèi)涵在于基金提取、發(fā)放和管理，提高統(tǒng)籌層次的目標在于平衡地區(qū)間負擔，共擔老齡化壓力，因此一定不是對存量基金結(jié)余的再分配?！?/p>

　　“上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算，與各地實際征收的基金的多少并不掛鉤。所以各地經(jīng)過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用。“游鈞解釋稱。

　　當年籌集的資金全部撥付地方，中央不留存。游鈞介紹，撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。關(guān)博認為，按照人均撥付更多體現(xiàn)了權(quán)益均等原則。

　　在基金管理上，中央調(diào)劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳斦A算。

　　“也就是說，中央調(diào)劑基金是從各省的養(yǎng)老保險基金中來，再全部撥付到各省的養(yǎng)老保險基金中去，所以基金性質(zhì)不變、用途不變?！庇吴x說。

　　對繳納養(yǎng)老金無影響

　　那么該政策對于個人和企業(yè)的影響幾何？不會增加企業(yè)和個人負擔。

　　國研中心社會發(fā)展研究部研究員馮文勐向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，若論立竿見影的效果，對大多數(shù)人沒影響。如果某人處于收不抵支的省份，正在領(lǐng)取養(yǎng)老金，對其來說是好事。

　　游鈞也表示：“建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養(yǎng)老保險繳費比例?！?/p>

　　那些上解資金額大于撥付額的“貢獻省”，普遍養(yǎng)老負擔比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強，所以調(diào)劑后不會影響其當期養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。而撥付額大于上解額的“受益省”，通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。

　　各級政府則要注意《通知》中規(guī)定的責任和具體的激勵約束機制。各地經(jīng)過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現(xiàn)了對地方擴面、征繳工作的鼓勵；同時撥付時要對各省的離退休人數(shù)進行核定，對各地基金支出管理不到位的地方要體現(xiàn)約束。

　　中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。對此，游鈞表示，去年中央財政補助額達到4400多億，今年還要增加。

　　而各省的擴面征繳、確保發(fā)放、嚴格基金管理、落實基金中央調(diào)劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內(nèi)容，具體辦法將另行出臺。

　　中央調(diào)劑制度離全國統(tǒng)籌還很遠，后者指養(yǎng)老保險基金在中央層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。

　　而目前僅有北京、上海、天津、陜西等少數(shù)省份，大體實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全省統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　對此，《通知》提出完善省級統(tǒng)籌制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制。

　　省級統(tǒng)籌已有時間表。國務(wù)院副總理韓正在6月11日的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度貫徹實施工作會議上表示，要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

　　無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

　　小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515