無憂保養(yǎng)老保險早報：宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作于2012年7月正式啟動，現(xiàn)已形成黨政主動、部門聯(lián)動、政策牽動、管理促動、社會拉動的良好工作機制，致力于優(yōu)化服務(wù)水平，打造社保品牌，撐起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的“保護傘”。隨著時間推移，宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員也從2012年的14余萬人增加到現(xiàn)在的17萬余人。隨著繳費到齡后領(lǐng)取待遇人員越來越多，實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險生存認證成為預(yù)防基金滴漏的重要手段，做好待遇領(lǐng)取人員生存認證工作意義重大。

　　一、近五年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作運行情況

　?。ㄒ唬﹨⒈Ｈ藬?shù)

　　2013年73.11萬人；2014年73.79萬人；2015年74.50萬人；2016年75.45萬人；2017年77.59萬人。

　?。ǘ┦绽U保費

　　2013年8485.89萬元；2014年8115.80萬元；2015年8384.07萬元；2016年8588.57萬元；2017年8864.19萬元。

　?。ㄈB(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)

　　2013年15.11萬人；2014年15.92萬人；2015年16.37萬人；2016年16.91萬人；2017年17.54萬人。

　?。ㄋ模┌l(fā)放金額

　　2013年11071.05萬元；2014年11747.62萬元；2015年16877.95萬元；2016年16179.2萬元；2017年16888.26萬元。

　　二、開展生存認證工作的做法和經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┧劳錾蠄?。

　　該市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險生存認證采用以下辦法，確認死亡情況：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)辦員負責(zé)對待遇領(lǐng)取人員進行生存調(diào)查，于每月4號前將上月轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取待遇死亡人員名單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社保中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社保中心匯總后于每月8日前上報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局，市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局根據(jù)上報情況，終止死亡人員待遇發(fā)放。

　?。ǘ┗鸪椴?。

　　為從源頭上遏制多領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老金和基金安全重大案件的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險基金安全完整，該市成立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金征繳、管理、劃撥中存在的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，以及全市28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）死亡上報情況、生存認證情況、信息公示情況、基金管理、保費收繳、待遇發(fā)放等情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)死亡冒領(lǐng)情況及時終止并追回所發(fā)待遇。

　　(三)集中認證。

　　為從源頭上杜絕養(yǎng)老金多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金安全、健康運行，該市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險局于每年7月至9月對正常領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員生存情況進行集中認證并針對不同情況進行處理。

　　1、對于身體健康、行動方便人員且居住在本地的領(lǐng)取待遇人員，持身份證、戶口本，在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點進行生存認證。

　　2、對于長期異地居住的待遇領(lǐng)取人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會保障服務(wù)中心在生存認證表上注明情況并采集電話，且告知參保人到就近城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行異地認證，并將異地生存認證表或異地生存認證證明限時寄送回戶口所在地的社會保障服務(wù)中心，對逾期不寄回的將暫停待遇發(fā)放。

　　3、對于舉家外出、居住地不確定又無法取得聯(lián)系的，一律按未按時進行生存認證處理，并暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

　　4、對長期重病臥床、重度殘疾、嚴重癱瘓及高齡等原因不能到現(xiàn)場認證的領(lǐng)取待遇人員，采取上門認證等便民措施進行認證。

　?。ㄋ模┬畔⒐尽?/p>

　　信息公示是確?；鸢踩?、保障參保人利益、鞏固參保成效、把問題扼殺在萌芽狀態(tài)的一項重要措施，也是對人數(shù)龐大的待遇領(lǐng)取人員生存認證的一種重要方式。該市把信息公示作為生存認證的一項重要工作來抓，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)辦機構(gòu)、村級協(xié)辦員根據(jù)市級經(jīng)辦機構(gòu)要求對參保人基本信息、待遇領(lǐng)取資格、繳費金額進行公示（公示到村民小組），由市級領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對公示情況進行抽查。公示期間，若發(fā)現(xiàn)信息錯誤，及時進行更正；若發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇人員，及時報告市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局封存冒領(lǐng)賬戶并追回冒領(lǐng)資金，同時將信息公示納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年度工作目標考核管理辦法。

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)比對。

　　該市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局定期與公安、扶貧、民政、社保、計生等部門進行數(shù)據(jù)比對工作，及時發(fā)生死亡人員，減少死亡漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、生存認證存在的困難和問題

　　毋庸置疑，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證是防止社?；鸬温┑闹匾侄危瑧?yīng)從源頭上規(guī)避故意漏報、瞞報現(xiàn)象，減少冒領(lǐng)養(yǎng)老金。盡管該市采取多種方式對待遇領(lǐng)取人員進行生存認證，但由于該市存在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠、居住分散、個體知識匱乏，而且待遇領(lǐng)取人員眾多等原因，生存認證工作仍存在巨大的困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）認識有待提高。

　　該市人口居住分散、待遇領(lǐng)取人員眾多，大多數(shù)成年居民外出打工，留在家里的多為老人和兒童，有的甚至舉家外出，無法聯(lián)系，為此，主動到村（居）委會進行生存認證的人并不多；為了應(yīng)付人社部門交辦的認證工作，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生存認證是協(xié)辦員讓村組長進行代認證。此外，由于生存認證需要花費大量的時間、人力、物力和財力，而市級財政負擔重，生存認證工作投入的資金十分有限，致使該市生存認證工作生存認證的難度加大。

　?。ǘ┱J證手段落后。

　　由于該市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面廣、范圍分散、享受人群眾多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員生存認證只能使用傳統(tǒng)的“死亡上報”和進村入戶抽查等方法，不但效率低下、錯誤率高、主觀性強、監(jiān)管也異常困難。盡管該市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局也采取多種措施從源頭上堵塞漏洞，面對17萬人的待遇領(lǐng)取人員，可以說，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局的生存認證工作仍然杯水車薪、任重道遠。

　?。ㄈ┬畔①Y源不能共享。

　　目前，公安、民政、計生、人社部門信息資源各自為陣、獨立使用，不能實現(xiàn)資源共享，每次需要比對數(shù)據(jù)，均要城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局主動與各部門溝通、協(xié)商；并且人社部門管理的職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的信息資源也不能共享，開展數(shù)據(jù)比對，仍然要兩個部門經(jīng)辦人員親自到場才能實現(xiàn)，致使死亡人員、重復(fù)享受待遇人員身份確認難上加難。

　?。ㄋ模┙?jīng)辦人員文化程度不高。

　　目前，基層經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和人員隊伍設(shè)置比較薄弱，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)社保中心只有2-3名工作人員，同時兼任醫(yī)療保、勞動就業(yè)等多種工作，而且人員崗位變動頻繁。村級經(jīng)辦工作主要依靠協(xié)辦員，為便于工作開展，多數(shù)協(xié)辦員由村兩委人員兼任，不但文化水平有限，而且業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平欠佳，應(yīng)付式認證，致使生存認證工作并沒有真正落到實處。

　　（五）死亡冒領(lǐng)懲治力度不夠。

　　對冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為處罰的法律依據(jù)是《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。這僅僅是對冒領(lǐng)人進行的經(jīng)濟處罰，而沒有上升到刑罰的高度，還不足以達到震懾的目的。而目前該市針對死亡冒領(lǐng)這一情況，僅僅局限于追回所領(lǐng)待遇，并沒有涉及任何處罰，導(dǎo)致死亡冒領(lǐng)頻頻發(fā)生。

　　四、主要對策和建議

　　事實上，讓社保認證更便民，不外乎兩股力量。一是部門之間的力量，比如，打通各部門之間的利益壁壘，最大程度地實現(xiàn)信息共享，讓社保（含醫(yī)保）、公安、民政、稅務(wù)等有關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享與流動起來，就能夠為信息比對認證打下堅實的基礎(chǔ)；二是科技的力量，比如，互聯(lián)網(wǎng)自助認證，利用手機APP、人臉識別等先進技術(shù)手段，也可以讓老百姓足不出戶完成認證。

　　對此，筆者提出以下五點對策和建議：

　?。ㄒ唬┘哟笊嬲J證宣傳力度。

　　加強《社會保險法》及有關(guān)政策的宣傳，全面了解開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策、業(yè)務(wù)流程和資格認證，提高廣大居民對生存認證的關(guān)注度和知曉率；對欺詐、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的丑惡現(xiàn)象的揭發(fā)等，同時用好群眾舉報、社會監(jiān)督這把利器。

　?。ǘ┮搿吧嬲J證”硬件設(shè)施。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，這些不單單是空洞洞的口號，而貴在實打?qū)嵉呐e措和行動。因此，取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證，優(yōu)化便民認證措施，彰顯了民本理念，迎合了民意期待。建議上級部門能引入生存認證的先進設(shè)施，如“人臉識別”“活體檢測”“虹膜識別”“指紋”等生物識別技術(shù)進行自助認證，讓參保人足不出門即可認證，從源頭上堵住死亡冒領(lǐng)和騙保的漏洞。

　?。ㄈ╅_發(fā)信息比對系統(tǒng)。

　　開發(fā)“財政社保資金比對系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)，民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、人社、醫(yī)保、教育、財政等部門實現(xiàn)發(fā)放資金數(shù)據(jù)共享，相關(guān)部門不僅能比對死亡人員信息，還能夠比對重復(fù)享受待遇人員。通過“比對系統(tǒng)”就能及時掌握退休人員的生存情況，既方便了社保工作人員，也不干擾領(lǐng)遇領(lǐng)取人員的生活。

　　（四）提高喪葬補助標準。

　　2012年至今，該市執(zhí)行的喪葬補助制度是“參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡，自死亡之日起60日內(nèi)辦理養(yǎng)老保險終止、戶籍注銷等手續(xù)的，市財政給予600元的一次性喪葬補助金”。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和物價水平的提高，提高待遇領(lǐng)取人員喪葬補助標準迫在眉睫，從而減少死亡人員家屬瞞報的想法,維護城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全。

　　（五）加大死亡冒領(lǐng)的懲治力度。

　　惡意冒領(lǐng)養(yǎng)老金且冒領(lǐng)金額較大、冒領(lǐng)時間長的行為與《中華人民共和國刑法》對詐騙罪的定義、構(gòu)成要件都相似，而且危害后果更嚴重，直接破壞了基本養(yǎng)老保險基金的安全和基本養(yǎng)老金的發(fā)放秩序，應(yīng)把這種行為列為特殊詐騙罪。加大對死亡冒領(lǐng)行為的懲治力度，才能對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人產(chǎn)生震懾作用。

　　綜上所述，筆者認為，宏觀上應(yīng)從修訂《社會保險法》上入手，完善社會保障的一系列法規(guī)，為全社會提供更加強有力的法律保證。明確各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的職能職責(zé)、人員編制、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、考核制度等需要更加具體的法律規(guī)定，形成全國“一盤棋”。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及到普通老百姓，積極探索并科學(xué)制訂出一套快捷高效、親民便民、行之有效的“生存認證”辦法。

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